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国务院信息:
省政府信息:
  • 索 引 号:015125076-201612-016836
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 石林彝族自治县人民政府办公室
  • 发文日期:2016-12-12 15:04
  • 名  称:石林彝族自治县退耕还林和珠江防护林工程管理暂行办法
  • 文  号:石政发〔2003〕40号
  • 关键字:

石林彝族自治县退耕还林和珠江防护林工程管理暂行办法

 

第一章 总 则

第一条 为规范退耕还林和珠江防护林工程建设活动,保护林业生产者、经营者的合法权益,巩固退耕还林和珠江防护林工程建设成果,优化农村产业结构,改善生态环境,根据国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《退耕还林条例》、云南省实施退耕还林和珠江防护林工程建设的政策和国家、省、市有关法律、法规、规章的规定,结合我县实际,制定本暂行办法。

第二条 凡在石林彝族自治县行政区域内实施退耕还林和珠江防护林工程的建设及生产经营、管理保护活动必须遵守本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称退耕还林,包括退耕地还林、还草和相应的宜林荒山荒地造林;珠江防护林工程建设是指珠江流域生态防护林体系建设,以小流域为治理单元。

第四条 退耕还林工程建设必须遵循以下原则:

(一)统筹规划、分步实施、突出重点、先易后难、注重实效、稳步推进;

(二)优先安排交通干道沿线和城镇村寨附近、石林风景名胜区和森林公园的保护区范围、主要江河流域和湖库周围、水土流失和风沙危害严重的地区、石质山地和山脉顶脊、二十五度以上的陡坡地段;

(三)生态效益优先,兼顾有利于农业增效、农民增收以及地方经济发展;

(四)建设与保护并重,采取综合措施,防止边治理边破坏;

(五)政策引导和农民自愿相结合,谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益;

(六)遵循自然规律,因地制宜,科学选择树种,宜林则林,宜草则草,综合治理;

(七)鼓励个体承包,实行责、权、利相结合;

(八)逐步改善退耕还林者的生活条件。

第五条 珠江防护林工程建设必须遵循的原则:

(一)因地制宜、因害设防、统筹规划、分区治理、重点突破、分步实施;

(二)生态优先,生态、社会和经济效益相统一;

(三)以小流域为治理单元,营造混交林,分类经营、分类指导;

(四)依靠科学技术,确保工程质量,发展与保护并重、质量与数量并重;

(五)建设与流域区社会经济可持续发展目标相衔接、相协调。

第六条 凡在1998年9月4日后毁林开垦、乱占林地形成的耕地,一律按照宜林荒山荒地进行还林;1998年9月4日前(含9月4日)开垦的可作为退耕地享受退耕还林政策,但必须签订承包合同。

第七条 珠江防护林工程建设要按照重点生态防护林建设的要求建设成为多林种、多树种、多功能的生态经济型防护林体系,实施流域治理,以恢复和增加森林植被为中心,以遏止水土流失为重点。

第八条 县人民政府成立县退耕还林工程和珠江防护林工程建设领导小组,领导小组下设办公室。各乡(镇)人民政府相应成立领导小组及办公室,负责本乡(镇)退耕还林工程和珠江防护林工程建设工作的领导、组织、实施和日常管理工作,抽调专职人员负责指导、督促、检查等工作。

项目所需的调查、论证、规划、作业设计、检查验收、技术培训、资料建档及工程领导小组办公室必须的业务活动经费等,上级给予补助后不足的部分,由同级财政承担。

第九条 国家实施退耕还林和珠江防护林工程实行的粮食、种苗和医疗教育等补助,补助年限和补助标准按国家、省有关规定执行。

第十条 任何单位和个人在依法获得使用权的土地上营造的林木归其所有,享有经营权和收益权。大力提倡和支持承包造林,承包期限可延长到70年。承包造林以后,与土地权属所有单位签订承包经营合同,并依法履行土地用途变更手续,由县人民政府登记造册并核发《中华人民共和国林权证》,允许依法继承、转让,到期后可按有关法律和法规的规定继续承包。

第十一条 各乡(镇)应积极配合各职能部门做好技术培训。鼓励林业、农业和畜牧科技人员进行科技、实用技术推广,提高工程建设的科学技术水平。

第十二条 退耕还林(生态林占80%以上)产出的农业特产收入,自取得收入年份起10年内免征农业特产税。

 

第二章 地块和树种选择

第十三条 退耕地是指项目规划区范围内在群众自愿退耕的前提下符合以下条件的耕地:

(一)承包经营的耕地;

(二)权属明确的固定轮耕地(轮歇地);

(三)县级以上人民政府统计为粮食生产的坡耕地;

(四)符合有关要求,经省级退耕还林主管部门特别审定的耕地。

基本农田保护范围内的耕地因生态建设需要,必须经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后,才能纳入退耕还林。

第十四条 珠江防护林工程建设按批准的规划设计实施,以小流域为治理单元,单元内造林必须针阔混交,小流域内阔叶树种的比例不低于30%,经济林的比例不得超过20%。造林树种必须严格按照省林业厅批复的施工设计组织实施,不得擅自调整造林树种。

第十五条 退耕户除完成耕地退耕还林外,应根据退耕还林比例进行宜林荒山造林。以下土地可作为还林地:

(一)符合本暂行办法第十三条规定的退耕地;

(二)国有或集体所有的宜林荒山荒地;

(三)土地利用总体规划中,未开发利用的宜林土地;

(四)未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩。

第十六条 退耕还林原则上要求种植生态、经济或兼用型树种,生态林比例不得低于80%,经济林比例不得超过20%,宜林荒山还林要求种植生态林,提倡营造混交林,做到乔、灌、草有机结合。采取林果、林药、林草间作(严禁林粮间作)等多种合理的还林模式,实现生态效益和经济效益、短期效益和长期效益的结合,使退耕还林既符合国家生态建设要求,又能使农户在退耕还林中尽快得到收益。生态林、经济林的造林树种、造林密度、植被配置及认定,按照国家规定的标准进行。

第十七条 生态林的营造遵循适地适树原则,经营主要是利用自然地力形成和恢复林分植被,造林后五年内禁止经营性修枝,五年后禁止过度修枝;禁止采取大面积的复垦、松土、割灌、除草等抚育措施;经济林采用嫁接苗、大苗、名特优苗等,大力发展适销对路的乡土树种、先锋树种,杜绝引进未经引种试验和品种鉴定的树种,造林后必须采取林草间作、建造生物埂等水保措施。

 

第三章 项目管理

第十八条 退耕还林工程和珠江防护林工程建设由县人民政府负总责,乡(镇)人民政府具体实施,各职能部门负责服务和协调工作。工程建设项目实行行政首长责任制,县人民政府县长和乡(镇)人民政府乡(镇)长为第一责任人;分管林业的县人民政府副县长和乡(镇)人民政府副乡(镇)长分别担任县、乡领导小组组长,为项目直接责任人;县林业局局长、县财政局局长、县粮食局局长为分项责任人。

第十九条 工程建设目标、任务、资金、粮食、责任分解到乡(镇)。县、乡(镇)、村、退耕户实行目标管理责任制,层层签订责任合同,认真进行检查和考核,确保工程的顺利实施。

第二十条 退耕还林工程和珠江防护林工程必须严格按年度作业设计要求实施,面积、树种、造林时间和各项技术措施都应与设计一致。面积核实率要达到100%,当年造林成活率要达90%以上,三年后保存率要达85%以上。

第二十一条 工程建设使用的种苗必须是合格种苗,苗木必须达到Ⅰ、Ⅱ级标准,苗木验收合格标准以造林时验收质量为最终验收标准。对生产、销售(含县外调入)的种苗必须有林业部门出具的标签、质量检验合格证和检疫证,凡不具备“一签两证”的种苗严禁进入市场。严禁使用劣质母树上采摘的种子,严禁用脱水、劣质苗木造林。

第二十二条 县、乡分别建立退耕还林工程和珠江防护林工程档案管理制度,实行专人负责、分级管理。档案包括:各种调查设计资料,实施规划方案,作业设计等文件资料,消长变化统计资料,各种总结、专题调查、科研资料,土地、林地权属资料,有关图表、文字、数据资料,检查验收材料,各种补助经费原始凭据等。

第二十三条 各项目单位实施进度统计实行半月报(造林高峰期填报)、月报、季报和年报,必须设专人负责,按要求如实填写,经领导审核,及时上报。

第二十四条 年度任务完成后,由乡(镇)人民政府组织自检自查,并将结果上报县退耕还林工程和珠江防护林工程建设领导小组办公室。县人民政府组织林业、财政、粮食等部门组成检查验收小组,依据退耕还林工程、珠江防护林工程检查验收办法进行年度检查验收,检查验收合格后逐级上报,并接受上级检查验收和国家级核查。

第二十五条 对检查验收不合格的地块,退耕户和造林单位必须进行补植补造,直至达到合格要求,通过检查合格后才予兑现年度相关补助。对不按要求进行补植补造或擅自毁坏林地复垦的,依法追究承包合同规定的经济责任和有关法律责任,收回、注销《云南省以粮代赈退耕还林(草)粮食供应证》,退赔所供应的粮食补助、种苗款、教育医疗现金补助和其他现金补助。

第二十六条 退耕还林第一年按规定检查验收兑现补助,从第二年开始进行林权登记发证,每年由乡(镇)人民政府及时对退耕户退耕地块的幼林抚育、管护及保存率进行验收,报经县林业局审核合格的发给验收卡,凭验收卡和林权证领取当年的补助粮食和补助经费。

 

第四章 责任制度

第二十七条 县退耕还林工程和珠江防护林工程建设领导小组职责:

(一)统一指挥、协调部署全县退耕还林和珠江防护林工作,根据上级下达的年度任务,安排各乡(镇)退耕还林工程和珠江防护林工程任务,并与各乡(镇)签订目标责任书;

(二)制定退耕还林和珠江防护林各项政策措施,研究解决工作中出现的各种问题;

(三)协调有关部门开展督促检查工作,督促各职能部门和乡(镇)严格按照职责和分工各司其职,各负其责,密切配合,共同做好工作;

(四)组织检查验收小组,开展年度检查验收工作,配合国家、省、市搞好检查工作。

第二十八条 县退耕还林工程和珠江防护林工程建设领导小组办公室职责:

(一)积极宣传和贯彻上级有关实施退耕还林工程和珠江防护林工程的各项方针政策;

(二)协调县计划、财政、粮食、农业等职能部门和各乡(镇)做好退耕还林工程和珠江防护林工程的论证、规划、设计以及年度作业设计的编制、申报工作;

(三)开展退耕还林工程和珠江防护林工程日常工作,按时填报各种统计表、数据、资料,向领导小组反映工作进展情况及存在问题,提供详实可靠和具有可操作性的依据和建议,总结工程实施过程中的经验和教训。

第二十九条 各乡(镇)人民政府职责:

(一)加强本乡(镇)行政辖区内的生态环境建设,统一领导和指挥行政辖区内的退耕还林和珠江防护林工程建设工作,组织动员当地干部群众积极投入退耕还林工程和珠江防护林工程建设;

(二)采取有效措施保护森林资源,按照本暂行办法第六条的规定清理乱开乱挖及毁林开垦,分别确定退耕地和还林地,并组织实施退耕还林,杜绝边治理边破坏的恶性循环现象;

(三)将县级下达的年度任务落实到村、组、农户、地块,签订乡与村目标责任书,组织村与组签订目标责任书和与农户签订承包经营责任合同,在县有关职能部门的指导下做好本乡(镇)的规划、设计等工作;

(四)按照本暂行办法第十三条、第十五条之规定,认真核实土地类别和丈量土地,杜绝将不便于退耕地的土地纳入退耕地上报实施情况的发生;退耕地丈量后及时张榜公示,公示后方可签订退耕还林承包经营合同书;

(五)提前做好种苗准备工作,严格按设计要求按质按量组织准备种苗,并开展好营造工作和自检自查工作,督促粮食购销企业按质按量适时供应粮食,发放各种政策补助;

(六)负责督促退耕户和造林单位对检查验收不合格的地块进行补植补造,直至达到合格要求;

(七)做好本乡(镇)项目日常管理工作,及时准确填制各种统计报表,建立健全档案管理,研究解决工作中出现的问题;

(八)配合上级相关部门做好检查验收工作,切实加强造林后年度检查验收和管护工作。

第三十条 涉及退耕还林工程和珠江防护林工程的村民委员会,在乡(镇)人民政府的组织指导下履行以下职责:

(一)宣传发动和组织群众积极投入退耕还林工程和珠江防护林工程建设,根据乡(镇)人民政府的要求把任务落实到村民小组、农户和具体地块;

(二)组织退耕户和造林单位按要求完成退耕还林、宜林荒山还林和珠江防护林建设任务,搞好造林后管护,督促未达到造林合格要求的农户进行补植补造;

(三)调解退耕还林工程和珠江防护林工程建设工作中出现的群众纠纷;

(四)将粮食补助和现金补助兑现情况纳入村务公开范围,张榜公布,接受群众监督。

第三十一条 县级有关职能部门职责:

(一)县林业局职责

1.会同县级有关部门及项目实施乡(镇)做好退耕还林和珠江防护林工程建设的调查、论证、规划、年度作业设计等项目的前期工作,并呈报上级批准后作为施工依据;

2.把好种苗质量关,根据乡(镇)人民政府的需求协助组织种苗,严格按照退耕还林和珠江防护林工程建设种苗管理办法及相关标准和规定进行检验检疫;

3.与乡(镇)人民政府一起开展林业科技培训,推广和应用先进的科技成果,指导项目乡(镇)选择树种,及时解决植树造林过程中出现的技术难题;

4.根据县人民政府的安排开展县级自检自查工作;

5.按设计要求做好种苗基地等专项建设;

6.对工程建设进行指导,拟定工程项目负责人和技术负责人职责,组织签订责任书。

(二)县财政局职责

1.根据上级下达的退耕还林和珠江防护林建设任务,确保项目资金及时足额到位,实行专户储存、专人管理、单独建帐,确保资金使用安全;

2.严格执行财政政策和财经制度,按有关规定核拨各乡(镇)专项资金和补助;

3.做好资金使用的监督检查,确保专款专用。

(三)县粮食局职责

1.根据退耕还林任务,准备好退耕还林工程所需补助的粮食;

2.严把粮食收购、调运质量关,严禁将陈化粮食供应给退耕户;

3.根据退耕还林验收结果,凭林业部门的验收签证供应粮食,严禁无证供应粮食。兑付的补助粮食,不得折算成现金或者代金券;不得回购退耕还林补助粮食。

第三十二条 退耕户和造林单位是退耕还林工程和珠江防护林工程建设实施的基本单元,必须严格按照承包经营合同和有关要求,按时做好整地、定植、管护、补植补造等各项工作,确保造林成效。

 

第五章 奖励与处罚

第三十三条 对在退耕还林工程和珠江防护林工程建设工作中成绩显著的单位、个人和完成年度建设任务且三年后造林保存率在85%以上的村民委员会,报经县人民政府批准后予以表彰奖励。

第三十四条 根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《退耕还林条例》和《云南省绿化造林条例》的规定,对违反本暂行办法有下列行为之一的,由县林业行政主管部门或者其委托的行政执法单位给予处罚;造成损失的,依法赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)毁坏新造林苗木的,责令停止违法行为,补种同等数目的苗木,并处损失价值一倍以上三倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业部门代为补种,所需费用由违法者支付;

(二)对工程造林和封山育林质量达不到验收标准的,责令限期采取补救措施,在限期内仍达不到标准的,全部或部分收回补助费,并处补助费一倍以上三倍以下的罚款;

(三)提供带有危险性病虫害的林木种子、苗木和其他繁殖材料进行造林的,责令限期除治,并处直接经济损失一倍以上三倍以下的罚款;

(四)虚报造林面积骗取造林经费和补助的,追回骗取的造林经费和补助,并处骗取经费和补助价值一倍以上三倍以下的罚款,并视情节依法追究直接责任人的责任;

(五)对于只种不管或重造轻管的,造成的损失由退耕户和造林单位负责,凡验收不合格的,责令限期补植补造,在限期内仍达不到合格标准的,停止供应粮食,全部或部分收回种苗费、教育医疗补助及其他现金补助,并赔偿有关损失,注销其《云南省以粮代赈退耕还林(草)粮食供应证》;

(六)实施退耕还林和珠江防护林工程后,实行封山禁牧、舍饲圈养。在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的,责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木;

(七)禁止过度修枝,幼龄林修枝的总高度(含自然整枝)不得超过树高的三分之一,中龄林修枝的总高度(含自然整枝)不得超过树高的二分之一,成熟林、过熟林修枝的总高度(含自然整枝)不得超过树高的五分之三;毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝,致使森林、林木受到毁坏的,责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍至三倍的树木,并处毁坏林木价值一倍以上三倍以下的罚款;属退耕地的停止供应粮食并退回已供粮食和补助;

(八)擅自开垦林地,致使森林、林木受到毁坏的,责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍至三倍的树木,并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款;对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的,责令停止违法行为,限期恢复原状,并处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款;

(九)未经县以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款;

(十)连续两年未完成更新造林任务、当年更新造林面积未达到应更新面积的50%和更新造林当年成活率未达到85%以及植树造林责任单位未按照县人民政府的要求按时完成造林任务的,责令限期完成任务,逾期未完成的,处以应完成而未完成造林任务所需费用二倍以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;

(十一)擅自移动或者毁坏林业服务标志的,责令限期恢复原状,逾期不恢复原状的,由林业部门代为恢复,所需费用由违法者支付。

在退耕还林和珠江防护林工程项目实施范围内擅自复垦或者林粮间作、滥采、乱挖等破坏地表植被的,依照本条第一款第(八)项处理。

第三十五条 挪用工程建设种苗补助款、教育医疗补助、粮食资金和其他专项资金的,由主管部门责令限期退回,并给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条 年度检查验收达不到合格要求的,追究有关责任人的责任。对不认真履行职责,造成损失的,依法给予行政处分。

第三十七条 工程管理人员和有关工作人员,在项目实施过程中玩忽职守、以权谋私、滥用职权的,由所在单位或上级行政主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第六章 附 则

第三十八条 本暂行办法由县退耕还林工程和珠江防护林工程建设领导小组办公室负责解释。

第三十九条 各乡(镇)人民政府可根据本暂行办法制定管理措施。

第四十条 本暂行办法自公布之日起施行。

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