努力开创石林现代化建设新局面

(2005年2月3日 14:42)

坚持科学的发展观    提高党的执政能力
努力开创石林现代化建设新局面
——在中共石林彝族自治县委九届五次全会上的报告
（2004年12月31日）
柳文炜

同志们：
    这次全会的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议、省委七届六次全会和市委八届五次全会精神，总结今年工作，部署明年的主要任务，动员全县党员和干部群众，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，加快推进石林现代化建设，促进我县经济社会持续快速健康协调发展。
    下面，我受县委常委会委托，向全会作报告，请予审议。
    一、2004年工作回顾
    一年来，在市委的坚强领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，紧紧抓住建设现代新昆明这一历史机遇，结合石林实际，完善了“33532”发展战略和现代化城市发展战略以及加快五个重点产业发展的措施，强化各项工作的督查、考核和落实，较好地完成了年初制定的目标任务。预计全县生产总值完成14.7亿元，同比增10%；地方财政收入    1.07亿元，比去年同口径增15%；农民人均纯收入2450元，增6%；固定资产投资完成5.4亿元，增21%；旅游门票收入1.5亿元，增32.7%；工业总产值完成9.26亿元，增17%。
    （一）粮烟生产实现新突破。
    县委始终把农业农村工作作为工作的重中之重，认真贯彻落实中央一号文件精神和《云南省农村工作守则》，出台了巩固和发展烤烟支柱产业、培育以羊产业为重点的畜牧支柱产业的决定，增加对农业的投入，夯实农业基础地位。蜂巢式多样性水稻栽培成效明显，粮食丰产丰收。烤烟收购推行入户预检和统一运输制，圆满完成了1550万千克指令性收购任务，均价达11.38元，烟农人均增收143元，创历史最好水平，荣获了省、市烤烟先进县称号，烤烟经济支柱地位得到巩固和提高。加大农业结构调整力度，培育了一批以羊产业为重点的龙头企业，甜柿获国家农业部无公害食品认证，朝鲜蓟推广种植获得成功。
    （二）一批重点工程项目顺利实施。
    九石阿旅游专线石林段通车，西石一级公路石林段征地拆迁基本完成，工程进展顺利。东城区建设初具规模，教师经济适用住房投入使用，石林实验学校主教学楼竣工并招生，昆明中元堂民族制药厂建成，昆医附二院石林天奇医院等重点工程项目建设稳步推进。石林旅游服务区与上海云海实业股份有限公司签定了中区整体开发协议。巴江污染治理一期工程接近尾声。双龙公园改扩建一期工程完工，二期建设进展顺利。东部停车场即将建成。水、电、路等基础设施建设力度进一步加大。
    （三）旅游业快速健康发展。
    今年2月13日，石林成功申报成为世界地质公园，石林由国内品牌向国际品牌迈出了坚实的一步。“诚信石林”活动深入开展，景区旅游管理工作进一步强化。充分利用世界地质公园大会、生物多样性研讨会等国际性会议和各种宣传媒体，广泛开展宣传促销。积极推行旅游会员制，全年发展新会员8400余人。加强景区生态环境建设，世界自然遗产申报工作完成了各类申报文本的编制和上报。启动了景区设施外迁工作，旅客接待中心建设进展顺利。全年接待游客突破200万人次，同比增32.2%。
    （四）改革开放工作取得新突破。
    国有企业改革向纵深发展。成功拍卖了县煤矿、烟草大厦和政府招待所、双龙集贸市场，收回资金近7000万元，国有资产得到盘活。整治土地市场秩序，完善建设用地手续，有力地支持了全县重点工程建设。建立县级领导联系非公企业制度和招商引资促进机制，认真落实国家和省、市扶持非公经济发展的政策措施，支持和引导非公经济加快发展。加强招商引资项目储备、包装和推介工作，共引进内外资项目37个，协议总投资12.2亿元，到位资金2.35亿元。
    （五）社会各项事业全面进步。
    加强未成年人思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动和群众性文化活动。科技培训力度加大，科技项目顺利实施。全面实施素质教育，高中教育发展步伐加快，县一中晋升为省一级三等高级中学。挖掘阿诗玛文化潜力，阿诗玛国际学术研讨会的召开和阿诗玛艺术团的出国境演出，宣传了阿诗玛文化，促销了石林。深化卫生体制改革，完成了乡（镇）卫生院上划县管工作。加强疫情信息报告体系、疾病预防控制体系建设，及时有效扑灭高致病性禽流感疫情。积极争创国家卫生县城，省甲级卫生县城再次通过复审。广泛开展全民健身运动，竞技体育水平进一步提高，何称恩在第十二届残奥会上取得优异成绩。全县2246户农户领取了《独生子女父母光荣证》，“奖优免补”政策得到落实，人口自然增长率为7.51‰。圆满完成农村税费改革试点主体工作，全县农民减负572万元，人均减负29元，获省、市一等奖。加强农村剩余劳动力培训和转移输出工作。规范劳动用工，维护劳动者合法权益。全面启动工伤、生育保险，扩大“五险”覆盖面。关心弱势群体，积极开展扶贫济困送温暖活动，完成了840户茅草房改造任务。
    （六）依法治县进程加快。
    充分发挥人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督作用，县五套班子团结务实。围绕全县中心工作，县人大组织了农村税改、水务管理体制、农村卫生工作等11次专题视察调查，县政协积极组织了教育改革、基准地价、产业结构调整、“三制”创新等7个专题调研，为县委、县政府正确决策发挥了重要作用。加强基层政权建设，完善村民自治，不断扩大和完善基层民主。“三公开”工作深入推进，设立了县政务公开宣传栏。认真组织开展了《石林彝族自治县自治条例》的修改工作。深入开展法制宣传教育，重视提高城乡居民特别是青少年的法律素质。切实加强“双拥”工作，军政军民关系进一步密切。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织在经济社会发展中的作用。
深入开展“严打”专项斗争，依法严厉打击各种犯罪活动。深化警务改革，实行“三台合一”，完善“打防控”体系。坚持领导信访接待日制度，建立处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度，完善县、乡、村、组四级信访接待网络，充分发挥人民调解组织的作用，及时掌握和化解人民内部矛盾。认真落实维护稳定工作责任制，加强社会治安综合治理。高度重视安全生产工作，继续深化煤矿、非煤矿山等专项治理，开展食品药品安全整治，年内未发生重特大安全事故。全面贯彻执行党的民族宗教政策，深入广泛地开展反邪教警示教育。
    （七）干部教育培训选拔工作有新举措。
    加大对干部的培训力度，以形势报告会、中心学习组学习研讨会、“解放思想、干事创业”百场专题讲座等形式，认真组织开展了“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中全会精神、“三观”学习教育和创建学习型领导班子等活动。选派了16名科级干部到昆明高新技术开发区和经济开发区挂职锻炼，组织了140余名县科级干部到上海、江浙等地专题培训，并组织了部分离退休干部和在职干部到县外学习、考察城市建设和文化产业发展。开办了在职研究生班和中青年后备干部培训班。对全县村级“三职”干部进行了系统培训。通过学习培训教育，进一步提高了全县党政干部的素质，增强了加快石林发展的紧迫感、责任感、危机感。积极深化干部人事制度改革，在全县范围内公开选拔了20名副科级优秀年轻后备干部，并安排下村挂职锻炼。县教育局、公安局、旅游局、卫生局等18家单位实行中层干部竞争上岗制。公开、公平、竞争、择优的选人用人机制进一步健全完善。
    （八）党的建设进一步加强。
    “云岭先锋”工程全面启动。机关企事业单位共产党员实行挂牌上岗，“三培养”、“三评议”、“五好五带头”、“五比五创”、农村共产党员星级评审管理和“农村共产党员户”首次评星挂牌工作全面铺开，党员示范窗口等创建活动成效明显。乡（镇）建立健全了“为民服务中心”，开展了民情恳谈。民主决策、村务公开和村组财务管理得到加强。
高度重视领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作，纪检监察机关全年立案查处9件17人，结案率达100％，严肃了纪律，转变了作风。认真贯彻执行“两条例”、“一守则”，在全县副科以上党员干部中开展“勤政为民、廉洁务实”教育活动。县委常委会向社会公开“六项廉政承诺”，带头廉洁自律。审计工作步入法制化、规范化轨道，干部离任审计工作进一步加强。反“三风”工作取得明显成效，党风廉政建设和反腐败工作实现了三个下降：信访举报总量下降，重复信访下降，党员干部违纪违法案件下降。查办案件和宣传教育工作被市纪委考核为一等奖。
    一年来，全县上下克服了很多困难，经受住了严峻的考验。尤其是面对班子调整、主要领导变动大的情况，县五套班子更加团结务实，保持工作的稳定性、连续性。县委注重调动一切积极因素，凝聚人心，苦干实干，始终把发展作为石林的第一要务抓紧抓好，各方面的工作取得了显著的成效。回顾过去的一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全县各级各部门广大党员干部和各族人民同心同德、艰苦奋斗、顽强拼搏、苦干实干的结果，是县五套班子团结协作、求真务实、开拓创新的结果。在此，我谨代表县委向所有为全县改革发展稳定付出心血、汗水和智慧的各级党组织、全体共产党员、各界人士和广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也要充分认识到存在的困难和问题：从全县来看，国家实行土地从严、信贷从紧的宏观调控政策，固定资产投资拉动经济发展的困难加大；农业产业化和城镇化程度低，农民增收困难；财源结构单一，财政收支矛盾突出；招商引资缺少大项目，经济发展后劲不足；水、电、路等基础设施还比较薄弱。社会发展处于矛盾“凸现期”，热点、难点问题时有发生，一些历史遗留问题、边界资源纠纷、农村集体资产管理问题等引发的不安定隐患仍然存在。就县委常委班子自身来看，以科学的理论武装头脑，提高班子的执政能力和总揽全局的能力还不够强，对乡（镇）和部门工作指导帮助不够。从全县干部队伍来看，仍有许多不适应新形势新任务的需要，表现在一些领导班子和领导干部的学习能力和创新能力不强，思想不够解放，观念陈旧，机遇意识、发展意识、服务意识不强，解决复杂矛盾的能力不强；少数党员干部精神状态不佳，工作作风不实，抓落实不力，甚至脱离群众，缺乏攻坚克难，敢于碰硬的勇气。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施逐步加以解决。
    二、加强党的执政能力建设，加快石林现代化进程
    2005年，是实施“十五”计划的最后一年。我县发展有许多机遇：一是国家实施西部大开发战略和中国—东盟自由贸易区建设有利于加快我县发展。二是现代新昆明建设引起了国内外的高度重视，新一轮的投资热潮将辐射我县。三是石林世界地质公园在国内外的知名度进一步扩大，昆石高速公路、九石阿旅游专线建成通车，东城区、旅游服务区、工业集中区建设，石林正在成为许多中外客商关注的热点。我们能否抓住机遇、迎接挑战、趋利避害、加快发展，对全县各级党组织的执政能力提出了新的要求。
    当前，全县上下正围绕“33532”发展战略，加快推进石林现代化进程，我们要从战略和全局的高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，紧紧围绕党的十六届四中全会提出的提高“五种能力”的要求，密切联系石林实际，做到科学执政、民主执政、依法执政，努力把我县各级党组织和领导干部的执政能力提高到一个新水平。
    （一）提高科学决策的能力。
    石林现代化建设是一项系统工程，每一项决策都关系到全县广大人民的根本利益。要完善重大决策的规则和程序，通过多渠道多形式广泛集中民智，真正做到民主决策、科学决策，使决策既能代表全县人民的根本利益，又能经受住实践和历史的检验。一是加强和完善党委领导方式。按照党总揽全局、协调各方的原则，发挥党委的领导核心作用，加强和改善党对人大、政府和政协的领导；坚持党管武装的原则，加强国防后备力量建设；坚持党管人才的原则，建立健全选人用人机制，做到人尽其才；坚持把发展作为第一要务，加强党对经济工作的领导。凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重大问题，由县委集体讨论决定。二是坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党组织内部的议事和决策机制，提高决策水平。三是建立健全领导、专家和群众相结合的科学、民主决策机制，“十一五”规划、县域经济发展规划、旅游发展规划、城市发展规划等专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。
    （二）提高领导发展的能力。
    发展是当前石林最大的政治，最硬的道理，最首要的任务，“不发展半点马克思主义都没有”。一是强化发展观念。树立“不进则退，慢进也退”、“差距在失去机遇中拉开，优势在抢抓机遇中形成”的意识，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感。二是完善发展思路。坚定不移地实施“33532”发展战略、现代化城市发展战略和农业产业化发展战略，坚持“三增一稳定”工作思路，根据形势发展的需要，制定出台《深化文化体制改革，加快文化产业发展的实施意见》、《进一步加强人才工作的实施意见》、《扶持发展龙头企业，推进农业产业化经营的决定》。三是抓住发展重点。以农业为基础、旅游为核心、工业为支撑、科教为先导、文化为灵魂，突出重点，抓住重点，突破重点，大力推进产业化、工业化、城镇化，实现“烤烟稳县、旅游（生态）立县、工业强县”目标。四是强化发展措施。创新经营石林、经营城市、经营土地机制和投资融资、激励保障机制，着力解决在行政审批、土地使用等方面存在的问题，不断优化发展环境。
    （三）提高依法执政的能力。
    在新形势下，各级领导干部要善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县统一起来，学会在法律范围内开展党的一切工作。一是增强法治观念，带头学法、守法、用法，严格依照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责。二是强化法治实践，加大执法力度，支持公检法严格依法办事，防止“以言代法”、“以权乱法”、“以权压法”。三是综合运用民主、法制、行政、教育等手段，正确处理人民内部矛盾，协调社会利益，维护社会稳定。四是加强依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》，进一步转变政府职能，改进工作作风，减少和规范行政审批，不断提高服务水平和服务效率。
    （四）提高服务群众的能力。
    维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益是提高执政能力和领导水平的最终落脚点。一是树立正确的政绩观。坚持以人为本，把人民利益放在首位，始终关心群众的安危冷暖，重视困难群众的疾苦，多做“得人心、暖人心、稳人心”的好事和实事，妥善解决好群众最关心、最迫切需要解决的问题。二是改进群众工作方法。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，讲究方式方法，带着感情做好群众的思想政治工作。
    （五）提高抓落实的能力。
    各项决策的实施，关键在抓落实。执政能力和水平如何，最终要体现在工作中，体现在抓落实的能力上。全县各级领导干部要牢固树立“领导干部不仅是决策者，更是落实者”的思想，以强烈的政治责任感、事业心和务实的工作作风，深入一线，靠前指挥，苦干实干，真正把心思用在抓工作上，把精力放在干实事上。对县委提出的各项战略部署和工作措施，特别是重要工作、重大项目、重点工程，要高标准、严要求、快节奏地抓好落实，统筹推进。要着力治“拖”、治“惰”，整治办事拖拉和工作懒散的现象，养成雷厉风行的工作作风，努力提高办事效率。要始终保持昂扬向上，奋发有为的精神状态，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要讲实话、干实事、求实效，狠抓各项工作的落实，真正做到干一番事业，富一方百姓。
    三、努力做好明年工作，以加快发展的成效检验执政能力
    2005年，全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市委八届五次全会精神，全面落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，以全面建设小康社会总揽全局，以建设现代新昆明为动力，以“烤烟稳县、旅游（生态）立县、工业强县”为目标，坚定不移地实施“33532”发展战略，进一步深化改革，扩大开放，创新机制，优化环境，夯实基础，强化产业，壮大支柱，大力推进产业化、工业化和城镇化进程，切实加强党的领导，提高执政能力，维护社会稳定，构建和谐社会，努力把石林建成集旅游、商贸、交通、民族文化为一体的区域性中心，建成全国综合实力较强的自治县，开创石林现代化建设新局面。
    2005年全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增10%，地方财政收入增8%，农民人均纯收入增6%，固定资产投资增20%，工业产值增20%，旅游直接收入增10%以上。实现上述目标，要重点抓好四个方面的工作：
    （一）牢牢把握发展第一要务，培育壮大支柱产业，做强做大县域经济。
    发展是石林当前最首要的政治任务。培育壮大支柱产业，增强产业支撑是石林现代化建设的关键。必须把产业发展作为全局工作的着力点，做大做强重点产业，促进县域经济快速发展。
    1. 巩固以粮烟为龙头的种植业，多渠道增加农民收入。坚持科技兴烟，努力做到调优品质、强化标准、注重质量、争创名牌。按照“品种种纯，数量种够，质量种好，效益提高”的要求，继续完善入户预检制和统一运输制，切实抓好烤烟生产收购工作，提高烤烟整体水平，巩固烤烟支柱地位，打造国内知名品牌。2005年要确保烤烟种植12万亩，收购31.2万担，力争均价达11元以上。粮食生产要稳定面积，改善品质，提高单产，确保粮食安全。大力发展甜柿、油桃、朝鲜蓟等无公害外销型果蔬产品，培育壮大果蔬种植基地和营销队伍。大胆探索和推广“协会＋公司＋基地＋农户”农业产业化经营模式，扩大产业规模，提高经济效益。加大科技推广力度，搞好冬季农业开发。各级各部门要高度重视“三农”问题，认真贯彻“三农”工作的各项方针、政策、措施，大力推进农业产业化、农村城镇化，多渠道调活农业收入结构，千方百计增加农民收入，尽力为农民提供优质服务。用抓工业的思路、理念和办法发展农业，统筹城乡，以工促农，工农互动，进一步提高我县农业和农村经济发展的水平。
    2. 提升以旅游业为龙头的服务业，提高旅游综合效益。一是充分做好申报世界自然遗产的各项准备工作，为2006年申报世界自然遗产成功打下坚实的基础。二是积极做好石林门票提价报批工作，充分发挥石林国际品牌效应，提高石林旅游的综合效益。把旅游与环境整治、生态保护结合起来，把旅游与阿诗玛文化结合起来，努力提升旅游品位。三是完善长湖、大叠水、圭山森林公园保护发展规划的编制，引入竞争机制，对景区经营权实行有偿对外公开租赁。四是按照“三标一体”标准规范旅游服务，完善石林管理模式，加强景区管理。五是加快石林旅游服务区建设，使其成为石林旅游业二次创业的新起点和突破口。2005年要确保接待游客200万人次，旅游直接收入1.5亿元，综合收入5亿元。用三年时间为石林旅游二次创业目标的实现奠定坚实基础，年接待游客稳定在250万人次，旅游直接收入3亿元，综合收入10亿元，即“3310”目标任务。
    3. 加快发展以加工业为龙头的新型工业，推进工业强县战略实施。制定实施工业强县战略规划和产业发展纲要，走“建园区、引外资、办民营、舞龙头、兴科技、创特色”的工业发展路子。一是以“三区”为平台，加大招商引资力度。高质量、高起点搞好项目策划，储备一批项目。创新招商引资方式和手段，精心筹划和组织招商推介活动。支持乡镇、单位、企业、个人主动开展招商引资，重奖招商引资、项目建设先进单位和个人。二是支持非公经济加快发展，推动本地民营企业朝外向型、集团化、规模化方向发展，参与国有企业改组改造、城镇基础设施建设、农业产业化和文化产业经营。三是继续深化国有企业改革，做好粮食企业、商业企业等改制和昆明官房水泥有限公司、石林大酒店的国有股权转让工作。四是创造宽松透明的政策环境、优质高效的服务环境、公平竞争的创业环境。建立完善领导联系责任制、集中办公制、项目手续委托制、全程跟踪服务制。对干扰破坏投资环境和招商引资的行为，坚决严肃查处。2005年要确保培育和发展5个企业集团，争取投资上亿元的企业落户我县。
    4. 壮大以羊产业为龙头的畜牧业，培育农民增收新支柱。以羊为主的畜牧业是我县的优势产业，要按照大力发展羊、稳步发展猪和牛、积极发展禽和水产养殖的总体思路，努力把畜牧业培育成为我县经济增长、农民增收的新支柱。用产业化的理念和企业化的模式谋划畜牧业发展，走“基地示范、规模饲养、扩张总量、突破重点”的路子。以圭山山羊养殖被列为省级农业综合开发项目为契机，强化基地示范作用，增加科技含量，重点抓好梦达尔、万家欢、生龙生态、PIC扩繁场等示范基地建设，积极培育龙头企业和饲养大户，以此拉动羊产业、带动畜牧业的大发展。结合石林畜牧业发展的实际，要着力培育四大体系。一是加强畜禽良种繁育体系建设。充分发挥“圭山山羊”品牌效应，引进、培育、推广优良品种，全力打造山羊知名品牌。二是加快饲料饲草体系建设。正确处理好山羊养殖与生态建设的关系、粮食种植与畜牧业发展的关系，积极发展优质饲草业和饲草加工业，大力推广高床厩养。三是加快畜产品营销加工体系建设。大力发展加工业，开发以羊肉、羊乳为重点的羊系列产品，积极开拓市场。四是加强疫病防治体系建设。完善疫病防治标准，加强疫情排查和监控，建设封闭的无疫病保护区。2005年要确保山羊存栏达16万只，出栏6.5万只，力争畜牧业产值达3亿元。
    5. 培育以阿诗玛文化为龙头的文化产业，努力打造文化石林。依托石林旅游品牌优势和阿诗玛民族文化资源优势，大力发展文化产业，重点启动实施文化产业建设“十个一”工程：即拍摄一部以“阿诗玛”为题材的影视作品，打造一组以阿诗玛歌舞剧为代表的民族艺术精品，办好一批以火把节为代表的重大国际性节庆活动，建设一批以阿诗玛文化生态园为代表的标志性文化设施，组建一个以石林阿诗玛艺术为代表的面向市场的文艺团体，建设一批以九石阿旅游专线为依托的阿诗玛民族文化生态度假村，保护一片以鹿阜古镇为代表的历史文化街区，建设一条以石林中路为代表的阿诗玛文化景观大道，培养一支民族民间文化艺术人才队伍，培育一批民营资本开发经营旅游文化产业的龙头企业。切实做好《九石阿旅游专线阿诗玛民族文化经济带发展规划》的组织实施，深化文化体制改革，加快文化产业发展，用3到5年的时间，加大投入，做深、做大、做强石林民族文化，把民族文化资源优势转化为经济优势，打造好文化石林。
    （二）牢牢把握科学的发展观，加快基础设施建设，推进城镇化进程。
    坚持科学的发展观，统筹城乡协调发展，不断推进城镇化进程，转移农村人口，减少农民，是建设现代石林的战略举措。要城市带动，城乡联动，优势互补，沿带发展，促进“两带”战略实施，推进城镇化进程。
    1. 以“三路”建设为重点，加强基础设施建设。要按照抓重点、保重点、建重点的工作要求，以西石一级公路、石蒙高速公路建设和石林中路改扩建为重点，加快公路网络建设。全力配合曲靖市建设西石一级公路，确保工程建设进展顺利。积极配合红河州启动石蒙高速公路建设，争取年内完成前期准备工作。全面启动石林中路改扩建工程，抓紧研究解决规划、征地、拆迁等问题，争时间，抢速度，保质量，力争2006年底全线完工并投入使用。实施威黑水库除险加固二期工程、坝塘河水库除险加固等重点水利工程项目，切实做好“五小”水利工程建设和防洪蓄水、供水保障工作。搞好110千伏东山二期输变电工程建设，完成县城电网改造，全面改善县域电网结构。进一步加大县城规划、建设、整治和管理力度，实施亮化、绿化、美化工程，不断提升县城的城市品位。高度重视旅游、森林、草场、石资源、水资源、矿产的保护和合理开发。积极探索新的造林方式和机制，大力发展商品林。搞好农村新能源建设，保护生态环境。
    2. 以“三区”建设为重点，搭建经济发展平台。园区是产业聚集的重要载体，是实现工业化的有效途径。2005年，要掀起东城区新一轮建设高潮，全面启动住宅建设，做好“石林活动中心”等开工建设和武装部的搬迁建设工作，做好昆医附二院石林天奇医院、石林实验学校项目的续建工作和其它项目建设。全面启动石林旅游服务区中区建设，做好南区、北区和西区的规划工作。千方百计启动工业集中区建设，尽快完成园区规划，力争有项目落户。通过加快“三区”建设，重点改善道路、供水、电力、通讯等基础设施条件，落实招商引资、发展非公经济等优惠政策，提供项目立项、土地审批、投融资担保等方面的优质服务，搭建我县经济发展的良好平台。
    3. 以“三制”创新为动力，加快城市发展步伐。创新经营土地、经营石林、经营城市的机制，最大限度地盘活存量，吸纳增量，通过以地聚财、以城建城、品牌引商，加快城市建设，壮大城市经济，推进城市化进程。要建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，走政府主导、市场化运作、社会参与之路。要以清理、整顿和规范土地市场为突破口，加大土地的收购储备力度，实现土地资源市场化配置，把经营土地的收入用于城市建设。明年要着力做好省市列青山、雨胜土地开发整理项目，积极争取大可大磨土地开发整理国家立项。要充分发挥石林品牌效应，积极探索经营石林旅游资源新途径，使石林有形资产和无形资产达到效益最大化，聚集资金建设城市。通过经营和发展具有地方特色和文化品位的城市，增强城市的集聚、带动和辐射功能，使城市化水平得到提高。
    4. 以“两带”规划为龙头，统筹城乡协调发展。两个经济带是我县现代化建设和“烤烟稳县、旅游（生态）立县、工业强县”的载体。按照“大发展”、“大战略”的思路，以石林路城镇经济带的实施推进城市化，以九石阿旅游专线阿诗玛文化经济带的实施推进农村产业化。“两带”开发要深化规划，统筹协调，保护资源，建好生态，打好基础，分步实施。通过努力，用10到20年时间，在城镇带上建成东城区、旅游服务区和工业集中区，在阿诗玛文化经济带上建成文化长廊、生态长廊和观光农业长廊，把城镇带建成商贸旅游带，把阿诗玛文化经济带发展为现代农业发达的生态文化旅游带。
    （三）牢牢把握党的根本宗旨，坚持以人为本，构建和谐社会。
    全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人心稳定，人民和谐，民族团结是和谐社会的根本。要坚持以人为本，切实加强精神文明建设，大力推进依法治县，全力维护社会稳定，努力构建“平等友爱、融洽和谐、安定团结”的社会环境，不断提高服务群众的能力。
    1. 加强社会主义精神文明建设，为加快发展提供思想保证和精神动力。坚持用科学理论武装干部，教育群众。加强理想信念教育，弘扬时代精神，弘扬优秀民族文化。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德建设。大兴学习之风，创建学习型石林。广泛开展诚实守信教育，打造诚信石林。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位和农村“十星级文明户”等群众性精神文明创建和丰富多彩的群众性文化活动，创建文明石林。抓好军警民共建活动，做好双拥工作，增强军政军民团结；认真贯彻党的民族宗教政策，增强民族团结，构建和谐石林。
    2. 实施人才强县战略，促进社会事业全面发展。发展是硬道理，人才是硬保障。要牢固树立“发展是第一要务、科技是第一生产力、人才是第一资源”的思想，鼓励人才想干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业。切实抓好党政干部、企业经营管理、专业技术、高技能、农村乡土五支人才队伍建设。明年要重点实施“五个一”人才工程：培训一批、使用一批、引进一批、储备一批、奖励一批人才，努力造就一支数量足、素质高、结构合理、满足我县发展需要的人才队伍。深化教育改革，创新管理机制，强化教师队伍建设，走内涵式发展路子。加快教育信息化步伐，挖掘高中办学潜力，扩大高中教育规模，发展民办教育，全面提高教育质量。深化科技体制改革，调动广大科技人员的积极性和创造性。加强科技培训，提高全民科技素质。抓好重点科技项目的实施，大力推广应用先进实用技术，提高科技对经济增长的贡献率。广泛开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生县城。切实加强人口与计划生育工作，深入推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。继续推进全民健身活动，努力提高竞技体育水平，争取承办2005年昆明市第八届少数民族传统体育运动会。抓好广播电视、文物保护、档案、史志、统计、残联等社会各项事业。
    3. 加强民主法制建设，积极推进依法治县。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证县人大及其常委会依法行使重大事项决定权、干部任免权和监督权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。组织人大代表、政协委员和各界人士，围绕县委、县政府的中心工作，进行视察、检查和调研，为石林现代化建设献计出力。充分发挥统战、工商联作用，巩固和发展新时期爱国统一战线。加强党对工青妇等群众团体的领导，支持他们按照法律和各自的章程开展工作。加强基层民主政治建设，广泛开展民主法制示范村创建活动。进一步完善和落实党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度。完成《石林彝族自治县自治条例》的修编报批工作。各级各部门要以贯彻实施《行政许可法》和《民族区域自治法》为契机，提高依法执政、依法行政、依法办事的能力。深入开展“四五”普法和“三五”依法治县工作，引导广大人民群众遵纪守法，依法维护自己的合法权益。
    4. 高度重视群众关注的问题，切实维护人民的根本利益。加强农村卫生工作，积极建立新型农村合作医疗体系，解决农民看病难的问题。强化卫生执法监督，确保药品和医疗安全。实施积极的就业和再就业政策，努力创造就业岗位，拓宽就业渠道。采取多种形式，开展农民职业技能培训，培养更多的农村乡土人才和创业能人。积极探索劳务输出的新路子，把劳务输出作为增加农民收入的重要工作来抓。建立健全社会保障制度，发展社会福利、社会救助、优扶安置和社会互助等社会保障事业。加大对贫困村的扶持力度，努力改善贫困地区生产生活条件。抓好济困送温暖、特困职工救助活动和助残等工作，努力解决城乡困难群众基本生活、子女上学等问题。巩固农村税费改革成果，继续深化农村税费改革和其他配套改革。
    5. 深入开展创建“平安石林”活动，确保社会稳定。大力推进“平安石林”建设，开展“平安乡镇”、“平安村社”创建活动。坚持“严打”整治斗争，严厉打击各类犯罪活动。组织实施社会治安综合治理整体联动防范工程，加强群防群治。建立健全重大突发事（案）件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视新形势下的人民内部矛盾和信访工作，坚持领导定期接访、干部下访、联合巡访制度和处置信访突出问题及群体性事件联席会议制度，着力解决因山林、土地、矿产、水利等资源之争和土地征用、拆迁补偿、村组财务管理、集体资产管理等群众普遍关心的热点、难点问题，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。密切注意和防范法轮功等邪教组织的各种破坏活动。高度重视安全生产，杜绝重特大安全事故的发生。
    （四）牢牢把握“党要管党、从严治党”的方针，切实加强党的建设，巩固党的执政基础。
    加强党的建设要坚持“党要管党、从严治党”的方针，以提高党的执政能力为重点，用改革的精神全面加强和改进党的建设，不断提高党员干部的思想素质、领导能力和工作水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断巩固党的执政基础。
    1. 开展党员先进性教育，加强党的思想政治建设。按照中央、省、市委的部署，认真开展保持共产党员先进性教育，提高全县共产党员的思想政治素质，真正把共产党员的先锋模范作用发挥出来。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，引导全县党员干部深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强“三观”学习教育，把学习活动引向深入，指导实践，推动工作。继续开展“解放思想、干事创业”百场专题讲座活动，增强学习的实效性和针对性。要把思想政治建设与解决石林改革发展稳定中的重大问题结合起来，与研究解决党的建设的突出问题结合起来，力求在提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作上有新突破。
    2. 以提高素质为重点，加强班子和干部队伍建设。高度重视班子建设，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上。大胆选拔任用一批优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部、党外干部和少数民族干部，配齐配强各级领导班子。继续下派干部挂职和选派干部到发达地区学习、培训、考察和挂职锻炼，促进干部更新观念、提高素质、增长才干。继续深化干部人事制度改革，扩大识人用人的范围，加大干部交流力度，大胆使用那些敢于改革、勇于创新、作风务实、开拓进取的干部。建立干部能上能下、充满生机活力的用人机制。既要使用干部，又要关心爱护干部，努力营造干事创业的良好环境。
    3. 实施“云岭先锋”工程，加强党的基层组织建设。按照“五好五带头”的要求，全面深化和创新基层组织建设“三级联创”和“三个培养”工作。巩固农村党员星级动态管理成果，实施农村基层党组织星级动态管理。进一步健全和完善乡（镇）为民服务中心，大力推广民情恳谈，关心群众的生产生活，最大限度地解决好农民农村的实际困难和问题。在机关扎实开展“立党为公、执政为民”创先争优活动。在窗口行业继续开展“云岭先锋岗”、“党员示范窗口”和“党员先锋岗”创建活动。在学校切实把“云岭先锋”工程的要求贯彻落实到教书育人、管理服务的各个环节。积极探索社区、国有企业、国有控股企业、非公企业实施“云岭先锋”工程的新途径。切实加强和改进党员教育管理工作，认真做好下岗职工党员、流动党员和离退休党员的教育管理，不断探索新形势下加强基层党组织建设的新路子，巩固党的执政基础。
    4. 密切党群干群关系，加强党风廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，增强广大党员的宗旨意识和责任意识。广大党员干部要倍加珍惜发展的良好机遇，倍加珍惜安定团结的大好局面；务必保持艰苦奋斗的优良作风，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风；始终保持工作的连续性和创新性，始终保持昂扬向上和奋发进取的精神风貌，提高立党为公、执政为民的自觉性。各级各部门要全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”；要坚决纠正损害群众切身利益的部门和行业不正之风；要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。各级领导班子要严格遵守“四大纪律、八项要求”，县委班子要自觉执行“六项廉政承诺”，自觉接受群众的监督。石林现代化城市建设，工程项目多、投入资金大，纪检监察审计工作要关口前移，加强对事前、事中、事后的监督检查，确保做到工程干好，资金用好，干部不倒，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。
    2005年是实施“十五”计划的最后一年，科学合理地安排好2005年的工作，关系到“十五”计划的圆满完成。各级各部门要认真总结“十五”计划的执行情况，查找差距，采取切实措施，确保“十五”计划的各项任务圆满完成。与此同时，要抓紧研究和编制“十一五”规划。
同志们，新形势，新任务，新目标，对我们提出了更高的要求。做好2005年的工作，对于加快推进石林现代化建设、全面建设小康社会至关重要。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，进一步解放思想，锐意进取，求真务实，开拓创新，努力开创石林现代化建设新局面！

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