关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的实施意见

(2005年3月1日 16:55)

中共石林彝族自治县委 石林彝族自治县人民政府 关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的实施意见 （2005年2月3日）     为认真落实中央、省、市关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的有关精神，进一步深化我县文化体制改革，解放和发展文化生产力，推动我县文化事业全面繁荣，实现文化产业跨越式发展，全力打造文化石林，现结合我县实际，提出如下实施意见：     一、指导思想、基本原则和总体目标     （一）指导思想     以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，遵循社会主义文化发展规律和市场经济规律，以发展为主题，以深化改革为保障，以体制、机制创新为动力，以增强活力、壮大实力、提高竞争力、繁荣社会文化、满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，保护历史文化、突出民族文化、弘扬传统文化、建设先进文化，促进我县经济社会持续、快速、健康、协调发展。     （二）基本原则     ——坚持政治属性与经济属性相统一的原则。确保党对文化的领导，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保社会主义先进文化的前进方向，把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的统一，促进文化产业健康发展。     ——坚持“两手抓、两促进”的原则。一手由党委政府主导，以深化内部改革、转换机制为重点，激发活力，改善服务，抓公益性文化事业的繁荣，促进群众性文化活动的开展；一手由市场主导，以创新体制、面向市场为重点，增强活力，培育市场，抓经营性文化市场的繁荣，促进文化产业的发展。     ——坚持重点突破，整体推进相结合的原则。选择市场前景好、竞争力强、关联性大的重点行业率先突破；引导经济基础好、特色文化浓、人流商流旺的重点区域率先发展；扶持运行机制活、历史包袱轻、扩张能力强的文化企业做大做强；优先发展既有鲜明民族特色，又能体现民族文化较高水平和竞争实力的独特的民族文化产业。     ——坚持文化产业发展与县域经济发展相结合的原则。把文化作为内在之魂，融入旅游业、城市发展、生态建设中，使文化资源优势转化为经济发展优势，形成人流、物流、资金流、信息流的汇聚，全面提升石林发展的文化内涵。     ——坚持继承和汲纳融合并重的原则。在继承和弘扬以阿诗玛为代表的彝族优秀传统文化的基础上，注重创新，大胆改革，广泛汲纳和融合其他民族的优秀文化，科学开发历史文化资源，多出精品，多出人才。     （三）总体目标     以打造特色鲜明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、文明进步的“文化石林”为总体目标，理顺体制，创新机制，依托石林旅游品牌优势，挖掘以阿诗玛文化为代表的民族文化资源，汲纳融合多元文化，繁荣民族文化事业，发展文化产业。加大投入力度，用3至5年的时间，做深、做精、做大、做强石林民族文化，力创一批在国内外有影响的文化精品；力争到2010年，形成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系，使文化产业在全县地区生产总值中的比重达到10%，成为我县的又一大支柱产业。     二、文化体制改革和文化产业发展的主要任务     （一）文化体制改革的主要任务     1.  转变政府文化管理部门职能。     实行政企分开、政事分开、管办分离，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，保证党委领导、政府管理，行业自律，企事业单位依法运营，导向正确，调控有序，富有活力，协调发展的文化管理体制和运行机制。县文体局要进一步转变职能，加强文化队伍建设，优化整合文化资源配置，激活文化发展机制，制定文化产业发展规划和考核目标。     2.  改革公益性文化事业单位。     进一步加大投入，推动图书馆、文物管理所、文化馆（站）等公益性文化事业单位内部管理运行机制改革，增强活力，提高服务质量。鼓励其在保障服务和搞好公益性群众文化活动的同时，利用自身的独特资源开展经营活动，其收入主要用于事业发展。要大力吸引社会各方面力量投入到公益性文化事业建设中来。     3.  改革艺术团体。     艺术团体要逐步转制为企业。鼓励艺术团体与企业联合，建立既符合艺术规律又符合市场规律的运行机制，走市场化运作道路。     4.  改制文化企业单位。     电影公司、电影院等文化企业单位要在国家文化经济政策的引导和扶持下，推进产业化、市场化进程，完善法人治理结构，建立现代企业制度，实现多元投资主体。按照国企改革的办法明晰产权，盘活现有资产，完善运行机制，建立机制灵活、运作高效、自主经营的新型电影企业。     （二）文化产业发展的主要任务     1.  大力培育文化市场。     通过内容创新、形式创新、技术创新、服务创新，增强文化产品和服务的吸引力，开拓国内国外两个市场，激活消费存量，充分发挥文化经纪人和中介组织在市场培育中的作用，鼓励发展个体经纪人及民营中介、服务企业，使之成为市场的经营主体。     2.  实施文化产业“十个一”工程。     ——拍摄一批以“阿诗玛”为题材的影视作品。充分发挥石林生态环境优美、景观景点众多、民族民间文化资源丰富、交通便捷的优势，吸引影视拍摄单位前来石林采风、创作，使石林成为具有一定知名度的影视拍摄基地。力争创作和拍摄出一批以彝族撒尼风情和“阿诗玛”为题材，反映石林自然风貌、人文风情和历史变迁的影视作品，提升“阿诗玛”文化品牌。     ——打造一组以“阿诗玛”歌舞剧为代表的民族艺术精品。面向全国聘请知名大型文化活动策划、艺术表演、音乐、创作、舞蹈编导等人才，通过打造大型民族歌舞剧《阿诗玛》等精品力作，建设阿诗玛歌剧院等举措，打响石林阿诗玛文化品牌，加快民族文艺演出产业的规模发展。     ——办好一批以火把节为代表的重大国际性节庆活动。充分利用石林民族歌舞、斗牛、摔跤、赛马等民族传统文体项目的优势，进一步挖掘其地方特色和民族特色，通过承包租赁出让经营权等形式，广泛吸引社会资本，市场化开发斗牛、摔跤、赛马、火把节、民族民间文艺展演等传统文体项目，打造“中国石林国际火把节”，使之成为石林文化的又一名片。     ——建设一批以阿诗玛文化生态园为代表的标志性文化设施。把文化基础设施建设纳入城市建设的总体规划，通过政府引导、市场运作的方式，积极筹建阿诗玛文化生态园、阿诗玛歌剧院、阿诗玛民俗文化博物馆、名人游石林纪念馆、喀斯特地貌博物馆、阿诗玛东路和双龙小街文化步行街等一批标志性文化设施。     ——改制激活一批文艺团队。组建一批以石林阿诗玛歌舞团为代表的面向市场的各类文艺团体。转变机制和管理，面向社会招聘创作、灯光、舞美、编导、音乐、表演等各类优秀专业人才，在阿诗玛艺术团和石林艺术团的基础上，组建成立云南石林阿诗玛民族歌舞团，扶持一批有发展潜力的民族民间文艺表演团队，增强石林各类文艺团体的创新能力和市场竞争力。     ——建设一批以“九石阿”旅游专线为依托的阿诗玛民族文化生态休闲度假村。围绕“九石阿”旅游专线阿诗玛民族文化经济带的规划实施，建设一批县级民族民间传统文化保护村、民族文化生态村、民族历史文化村。重点推出以“阿诗玛文化经济走廊”为主题的阿诗玛文化生态园、石林五棵树“中国彝族第一村”、西街口“中国大三弦之乡”、月湖民族文化生态村、维则“阿诗玛民族民间刺绣之乡”、长湖撒尼风情园、阿着底彝家乐撒尼风情园、糯黑民族文化生态村、圭山边纵红色文化旅游等一批文化旅游项目，让广大群众能够凭借自身拥有的资源条件积极参与文化产业开发，在乡村经济发展和文化进步两个方面直接受益。     ——保护开发一片以鹿阜古镇为代表的历史文化街区。要尽快制定保护管理措施，探索多渠道的筹资办法，以鹿阜古镇优秀民居建筑群落保护开发为试点，促进古镇的整体保护和开发，将其打造成集彝乡古城历史文化街区风貌、民风、民俗、民族旅游文化、地方名特产品、民间工艺品制售、地方特色小吃为一体的古朴典雅、文化氛围浓郁的历史文化旅游街区。     ——建设一条以石林中路为代表的阿诗玛文化景观大道。在即将启动的石林中路改扩建工程中，要请一流专家精心设计，充分融合民族文化因素，集中建设名人与石林、阿诗玛文化艺术长廊等景观，规划建设一批民族建筑特色鲜明、民族风情浓厚、民族文化气氛强烈的餐饮、演艺、工艺品产销、户外广告、宾馆酒店设施，将石林中路建成阿诗玛文化景观大道。     ——培养一支民族民间文化艺术人才队伍。充分发挥石林“歌舞之乡”的品牌优势，鼓励文化教育事业单位、民营企业和个人投资创办民族歌舞等艺术教育、传习培训基地，培养一批民族民间文化艺术人才，满足全县文化产业发展的需要，把石林的艺术表演团队和原创艺术精品推向全国，推向世界。     ——培育一批民营资本开发经营旅游文化产业的龙头企业。除国家明令禁止社会力量进入的文化领域外，要打破所有制限制，全面向社会资本开放。鼓励、支持和引导社会各类资本以多种形式投资文化产业，参与文化基础设施建设、文化事业单位转制改革和资产重组；鼓励、支持和引导社会资金以股份制、民营等形式，兴办民族文化演艺、民族文化餐饮、民族工艺产销、民族歌舞培训、传统体育项目开发等文化企业，力争用3到5年的时间，培育出一批懂经营、会管理、上规模、上档次的民营文化产业龙头企业。     三、保障措施     （一）提高认识，加强领导     文化产业是21世纪发展最快的朝阳产业。深化文化体制改革、加快文化产业发展是坚持先进文化前进方向，建设和谐社会，带动县域经济发展，打造一个“文化石林”的客观需要。全县各级各部门要深刻认识文化是县域经济的核心竞争力，文化建设是国民经济和社会发展的重要组成部分，加快文化产业发展是落实科学发展观的具体体现，增强机遇意识和责任感、紧迫感，按照科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的要求，把深化文化体制改革、加快文化产业发展作为一项重要的战略任务，列入区域经济社会发展的总体规划；把文化建设作为评价地区综合全面发展水平、经济发展质量和领导干部政绩的重要指标，纳入任期目标考核，强化责任，改进作风，实实在在地把文化产业作为一项大产业抓紧抓好。     （二）制定方案、编制规划，建立和完善科学决策机制     组织宣传、旅游、文化、教育、建设、发改、税务、统计等方面力量，聘请文化、旅游、建设、古建筑等方面的专家组成智囊团，深入调研，摸清家底，吃透县情，加强研究，尽快出台具有可操作性的《石林彝族自治县深化文化体制改革实施方案》、《石林彝族自治县加快文化产业发展的若干政策》；编制《2005—2010年石林彝族自治县文化产业发展总体规划》和《石林彝族自治县文化产业项目实施方案》；依法建立科学规范的文化产业统计制度及指标体系，正确反映发展状况；建立尊重和吸纳社会各界意见的科学、民主决策机制，提高文化建设决策科学化、民主化水平。     （三）成立阿诗玛文化资源发掘整理和研究中心     要从文化、旅游等部门中抽调人员，从社会知名彝族学者中聘请专家，落实经费和机构，尽快成立石林阿诗玛文化资源发掘整理和研究中心，开发整理本土的歌舞、服饰、民居、饮食、民间故事等民族文化资源，吸纳融合多元文化，研究论证，把一批具有可操作性的文化精品项目推向市场。     （四）培育人才，建设文化产业队伍     加快创新用人机制，运用市场机制合理配置人才资源，建立竞争、激励和分配约束机制。实行优惠政策和人才流动新机制，广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企业家来石林创业。加大本土文化经营人才和文化专业人才的培养力度，公布命名一批县级民族民间艺人，充分利用现有教育资源，重点培养一批传承民族民间文化的人才队伍。采取有力措施，在全县广大干部群众特别是青少年中开展石林历史、民族文化、自然地理等知识的学习、宣传、教育活动，汲取历史文化和民族文化的营养，增强全县人民热爱石林、建设石林的意识，树立科学的发展观和正确的文化价值观。     （五）设立文化事业和文化产业发展基金     县财政每年安排100万元作为文化产业发展基金，以贷款贴息、扶优扶强、以奖代补等方式支持文化产业发展。对重大项目，给予前期启动经费补助；对文化产业研究、开发，给予资金扶持；对市场前景好的文化企业，给予资金、信贷、贴息等支持；对项目推进等作出重大贡献的有功人员，给予直接奖励。重点扶持和奖励重大题材文艺作品的创作；组织开展全县性群众文化活动；扶持和补助民族文化艺术研究，整理、发行地方文献、民族文学、艺术、音乐、舞蹈、古籍等系列文化作品。     （六）加快文化企事业单位体制改革和人事制度改革步伐     要改革现行的文化管理体制，调整政府在文化事业中的角色作用，变“办文化”为“管文化”和“服务文化”，变“养人的钱为干事创业的钱”。对公益性文化事业单位，要进一步深化人事制度改革，继续加大投入，加强软硬件建设，确保其健康发展。对经营性文化单位，要按照“退出一批，转化一批，壮大一批”的原则，逐步终止全民所有制性质，淡化政府行为，引入竞争机制。通过重新组合，对从公益性文化事业单位中分流出来的人员，要按照“老人老办法、新人新办法”，积极稳妥地进行分流安置。     （七）加快创新和建立投融资机制     要尽快打破行业界限，整合资源，建立紧密的协作机制，积极推进文化产业投资主体多元化，形成“政府主导、市场运作、社会参与、多元投资”的文化产业发展格局。在加大政策投入和扶持的同时，要制定出台相关的市场准入、土地使用、信贷、税收、融资等方面的优惠措施和办法，鼓励社会力量兴办文化产业，广泛吸引国内外资本、民间资本参与我县文化建设和重大文化项目的投资开发。要在国家许可和有利于先进文化发展的前提下，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国有、集体、个人、外商参与文化产业的开发和建设；鼓励组建各类文化投资公司；鼓励有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、创新成果、科技成果作为有形、无形资产参与企业投资经营。要在法律允许的范围内，鼓励企业赞助艺术表演团体和文化艺术表演、体育竞赛表演等活动。     （八）统筹协调、形成合力，推动文化产业健康发展     发展文化产业是一项宏大的系统工程。文化、旅游部门，要尽快打破行业界限，整合资源，建立紧密的协作机制；宣传、文化、旅游、教育等部门，要在努力推进所属文化企事业单位改革发展的同时，认真研究指导面向社会的文化产业发展思路和举措；发改、建设、土地、工商、税务、财政、金融、人事劳动等部门，要增强服务意识，主动出谋划策，提出并落实支持文化产业发展的相关政策措施；人大、政协和各社会团体，要发挥各自优势、积极建言献策、主动参与，各尽所能，为打造一个文化石林作出应有的贡献；宣传舆论部门要加大宣传力度，努力形成全社会关心支持文化建设、齐心协力建设文化大县的良好舆论氛围。