创建“平安石林”工作实施方案

(2008年2月26日 08:22)

根据《中共石林彝族自治县委办公室、石林彝族自治县人民政府办公室关于创建“平安石林”的工作意见》（石办发〔2005〕30号）的要求，特制定创建“平安石林”（以下简称创安）工作的实施方案。 　　一、创安工作的范围及组织形式 　　我县的创安工作在全县范围内开展，分为平安单位、平安乡（镇）、平安村（社）、平安小组四种形式。 　　创建单位的划分按照“条块结合，以块为主”的原则进行。 　　（一）平安单位。独居一院（楼）办公、生产、生活的党政机关、学校、企事业单位各为一个创建单位。多个单位合在一个院（楼）内办公、生产、生活的，以院  （楼）为一个创建单位。县直单位派驻乡（镇），而又未与乡（镇）政府同在一院内办公的与其所属的县直单位归为一个创建单位。 　　（二）平安乡（镇）。包括其行政区划内的所有党政机关、社会团体、企事业单位、村（社）、村民小组等。 　　（三）平安村（社）。农村每个村委会为一个创建单位。城区每一个社区为一个创建单位。村（社）内的所有党政机关、社会团体、学校、企事业单位，不论级别高低都要纳入所在村（社）开展创建活动。 　　（四）平安小组。每个村（居）民小组为一个创建单位，包括驻该村（居）民小组的所有单位。一个村委会就只有一个自然村的，以平安村开展创安活动。 　　二、创安工作的指导原则 　　（一）统一领导，各方联动。创安活动在各级党政组织的统一领导下进行，党政组织定期分析研究和部署安排平安创建工作，任务具体，责任明确。部门（单位）各负其责，协调配合，发挥整体联动的优势。杜绝搞形式、走过场。 　　（二）属地管理原则。各乡（镇）、村（社）和村（居）民小组要按照属地管理和守土有责的要求，认真组织辖区内的单位和干部群众深入扎实地开展创安活动。所有单位，不论级别高低和隶属关系如何，都要在抓好自身创安活动的同时，积极主动地参与所在地的创安活动，服从管理，充分发挥职能作用，加强对创安工作的指导帮助，真正形成共居一地，共保安宁，共促繁荣的良好创建氛围。 　　（三）打防结合，预防为主。不断完善社会治安综合治理的各项工作机制，重视全方位、多层次、广覆盖的社会治安打防控体系建设，坚持“严打”方针，依法惩治犯罪，保护人民群众的生命财产安全。 　　（四）专群结合，依靠群众。坚持党委、政府领导，专门机关与群众路线相结合，继续完善相关的各项管理、奖励和保障措施。充分发挥多层次、多形式群防群治力量在社会治安防范中的作用，共保一方平安。 　　（五）因地制宜，不断创新。开展平安创建工作应理论联系实际，一切从实际出发。领导机关要直接听取社会各个方面的意见和建议，总结推广不同层次、不同类型的具有时代特色的平安创建工作典型。 　　三、工作方法 　　（一）广泛宣传，营造氛围。贴近实际、贴近生活、贴近群众，营造“城乡开展创建，你我保障平安”的社会舆论氛围。拓展阵地、丰富内容，开展社会主义法制宣传教育，提高全县干部群众的法制意识，促进公民道德建设尤其是青少年思想道德的整体建设。 　　（二）抓点促面，整体推进。村（社）、单位和乡（镇）均要将平安创建工作的主要评价指标逐项细化，落实相关的措施，达到基层党政组织坚强有力，基层政法、综治组织依法办事能力提高，基层群众自治组织健全，自我管理水平增强的目标。 　　（三）分类指导，注重实效。坚持决策的科学性和民主性，充分听取群众的意见和建议，使平安创建工作自始至终与发展的速度、改革的力度和社会的承受程度相适应。 　　（四）督促检查，严格奖惩。县对县直单位、乡  （镇），乡（镇）对辖区单位、村（社），村（社）对辖区村（居）民小组和单位创建活动的进展情况要定期督促检查，加强动态管理。 　　四、考评标准 　　（一）平安单位的考评标准 　　1.单位领导重视创安工作，有组织、有领导地开展创安活动。（1）将创安工作纳入单位和单位主要领导的议事日程及工作安排，单位全年、半年工作计划、总结中有创安的内容，单位领导分工有人负责抓本单位、本系统的创安活动。（2）创安活动有计划安排，有半年和全年工作总结，有检查和评比表彰（如果是综合表彰，要将创安工作纳入其中）。（3）至少每季度分析研究一次本单位、本系统的治安状况，找出存在的问题及其原因，有针对性地采取整治措施。 　　2.不断完善和落实创安工作责任制。单位主要领导对本单位、本系统的创安工作负总责，亲自抓，分管领导具体抓。领导责任制、部门责任制和岗位人员责任制切实可行，得到全面落实，并纳入年终考核。 　　3.安全管理规范，防范措施落实。（1）有足够数量有责任能力的人员看门护院、重点守护、巡逻防范；（2）重点要害部位、重要物资物品采用高新技术设备进行防范，或采用其它切实有效的安全防范措施防范；（3）各项安全管理的规章制度健全有效；（4）各类安全隐患得到及时有效的整改。 　　4.宣传教育工作深入广泛。加强对本单位干部职工及其家属子女的法纪教育、公民道德教育和安全防范知识教育（干部职工教育至少每月一次，家属子女教育至少每半年一次），不断提高遵纪守法的自觉性和安全防范意识，形成崇尚科学、文明、健康的生活方式，人际关系、邻里关系和谐。 　　5.深入细致、积极稳妥地排查调处矛盾纠纷。深入细致地排查本单位、本系统的矛盾纠纷（至少每个月1次）。坚持政治思想教育与解决实际问题相结合的原则，按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的要求开展调处工作，把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决在内部。 　　6.基础工作扎实。（1）对本单位、本系统干部职工及其家属子女中的劳释解教人员、吸毒人员、参与邪教活动的人员、治安危险人员及其他违法青少年底数清、情况明，安置、帮教和管控措施落实到位。通过做工作，上述人员停止了违法犯罪活动，不再危害社会。（2）出租房、外来人口管理底数清、情况明，措施有力，对混迹其中的违法犯罪分子发现得了，控制得住，协助政法机关及时打击处理，防止危害的发生。 　　7.积极主动地参与全社会的平安创建活动。单位是社会的细胞，要在搞好本单位创安工作的同时，充分发挥本单位、本系统的职能作用，服从驻地村（社）的管理和安排，积极主动地参与全社会的创安活动。 　　8.创安活动成效显著。（1）无刑事案件、治安案件和安全事故；（2）无影响社会稳定的矛盾纠纷，无上访、闹事等治安问题；（3）无赌博、卖淫嫖娼、吸毒等社会丑恶现象及参与邪教活动的人员；（4）无违法违纪人员（含家属子女和暂住人口）；（5）无败诉的行政诉讼案件；（6）无其它治安问题；（7）同事之间团结干事，家属子女之间团结友爱，邻里纠纷明显减少。 　　（二）平安乡（镇）考评标准 　　1.党政组织高度重视创安工作，把其纳入“三个文明”建设总体规划，与经济工作同计划安排，同检查评比，同考核奖惩；综治、维稳组织机构健全，人员到位，经费保障，工作措施落实；宣传发动有力，舆论导向正确，群众参与面广，社会风气良好；认真总结，及时推广先进典型经验。 　　2.综治和维稳责任制落实。按照“属地管理”原则，党政一把手是辖区维稳工作第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子分工明确，责任落实，乡（镇）、村（社）、小组自上而下三级责任书的签订率达100％，组织协调各有关部门参与创安工作有力，成效显著。 　　3.化解社会矛盾纠纷措施有力。排查调处社会矛盾纠纷机制健全，责任落实；坚持定期集中排查调处（一月一次）与经常性工作相结合，做到排查无疏漏，调处无后患；妥善处理各种利益关系，正确处理改革的力度、发展的速度与人民群众的可承受程度之间的关系，克服因方法不当或决策失误引发新的矛盾纠纷；切实转变工作作风，变群众上访为干部下访，畅通信访渠道，做好信访工作；加强基层调解组织建设，充分发挥他们在化解矛盾纠纷中第一道防线的作用，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保辖区社会政治稳定。 　　4.基层（村社、小组）组织建设进一步加强，发展经济和社会管理的能力不断提高，民主自治能力不断增强。 　　5.强化公共安全管理，确保人民群众生命财产安全。探索流动人口、道路交通、消防、危险物品管理和安全生产、公共服务场所等管理工作新路子、新方法，进一步加大管理工作力度，及时消除各种安全隐患。 　　6.认真落实人防、物防、技防措施，不断加强治安防范工作。因地制宜地加强治保调解会、治安联防队、护村队、护校（护厂）队等群防群治组织建设，进一步完善考核管理制度，充分发挥群防群治组织在治安防范工作中的重要作用；大力推行治安承包，以户轮流巡逻防范、党员干部联护联防、专业队伍巡防等治安防范形式；积极推广防盗报警器等技防措施，做到人防、物防、技防的有机结合，增强防范效果，遏制刑事案件特别是“两抢一盗”案件上升势头。 　　7.加大重点整治工作力度，确保辖区治安秩序良好。要认真排查区域内治安状况较差的村寨、行业、场所和路段，采取强有力的措施进行整治，确保无群众反映强烈的黄赌毒等治安乱点和复杂场所，确保学校及周边治安秩序良好。 　　8.创建无毒社区工作深入扎实，禁吸帮戒和防治艾滋病工作有力，实有吸毒人数减少；普法与依法治理成效显著，辖区居民和青少年违法犯罪率稳中有降；社区矫正措施落实，刑释解教人员和缓刑、假释、保外就医人员重新犯罪率下降；防范邪教组织活动措施落实，宣传教育深入广泛，群众“反邪防邪”意识普遍增强，邪教组织活动得到有效控制。 　　9.应对处置紧急突发事件预案科学，处置得当，未造成重大损失和影响。 　　10.重视痕迹管理，资料齐全，按照业务档案和文书档案管理的要求，认真建好创安工作台账，全面完成县、乡（镇）创安工作的各项工作任务。 　　（三）平安村社（村民小组）的考评标准 　　1.村社（小组）领导重视创安工作，有组织、有领导地开展创安活动。（1）组织、人员、经费落实；（2）指导、检查、督促工作经常化、制度化（至少每月进行一次）；（3）创安工作有计划、有半年和全年工作总结，能够按上级有关部门的要求及时上报社会治安情况。 　　2.创安活动实行领导责任制。（1）村社、小组及其辖区单位有创安工作责任人；（2）责任人每季度至少召开一次会议，分析研究本区治安状况和创安工作进展情况，找出存在的问题，根据问题采取整治措施。 　　3.层层签订社会治安综合治理或创安目标管理责任书。按照“条块结合，以块为主”和“属地管理”的原则，村社与小组和辖区单位的签订率达100％；小组与居民住户、单位与科室班组或职工的签订率达90％以上。 　　4.建立健全和完善创安工作的各项规章制度，各种工作台帐齐全，记录及时、认真，内容丰富真实。 　　5.村（社）内村、组和各单位的各种组织积极参与创安活动，职责任务明确，每季度至少开展1次活动。 　　6.经常（每季度至少1次）动员和组织群众开展维护并保障辖区治安秩序、生活秩序和工作秩序正常的活动；经抽查，80％以上的群众知道本区域在开展创安活动，90％以上的群众有安全感。 　　7.因地制宜地建立和不断完善治保调解会、治安联防队、护村（护校、护厂）队等群防群治组织及其工作机制，且能够卓有成效地开展工作。大力推行治安承包、以户轮流巡逻防范、党员干部联户联防等治安防范形式，积极探索治安防范工作的新路子、新办法。 　　8.积极推广应用现代高科技防范设施、设备，不断改善防范设施，做到人防、物防、技防的有机结合，投入逐年增加，措施落实，防范功能增强。 　　9.能够及时发现和有效整治辖区内的治安热点和乱点问题，区域内无违法犯罪窝点，治安秩序和社会风气良好。 　　10.信息灵通，措施得力，严格区分敌我矛盾，正确处理人民内部矛盾，能够随时掌握辖区治安动态，积极稳妥地排查调处社会矛盾纠纷，有效地预防群体性纠纷、上访、闹事事件等严重影响社会治安稳定的治安问题的发生。 　　11.及时调解民间纠纷，有效地防止民事纠纷向刑事案件的转化。（1）各类纠纷的受理、调解率均达100％，调解成功率达90％以上；（2）积极协助有关部门查破治安案件和刑事案件，预防和打击违法犯罪活动成效明显。 　　12.以防火灾、防盗抢、防爆炸、防中毒、防事故为主要内容的安全检查经常化、制度化（每季度至少开展1次检查活动），有效地防止上述案（事）件的发生；刑事案件与上年同期相比稳中有降。 　　13.大力加强禁毒宣传教育和艾滋病预防工作，积极开展争创“无毒社区”活动。预防毒品宣传教育和“反毒防毒”措施落实，有效地防止新的吸毒人员产生；对原有吸毒人员的帮教，组织、人员、措施落实，帮教工作卓有成效，戒毒巩固率逐年提高；区域内无吸、贩、制毒窝点，无种植毒品原植物的现象。 　　14.出租房和外来人口管理做到底数清、情况明。对外来人口中的违法犯罪嫌疑人能够及时发现，有效控制，积极协助政法机关做好打击处理工作，防止危害。坚持管理与服务并重的原则，努力做好社会救助工作。 　　15.积极协助有关部门强化公共娱乐场所、特种行业治安管理，对辖区的行业场所底数清、情况明，社会丑恶现象案件发生数与上年相比稳中有降，不发生影响大的此类案件，有效地控制赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象发展蔓延的势头，净化社会治安环境。 　　16.加强危险物品管理，维护公共安全（危险物品指枪支弹药、管制刀具、爆炸物品、剧毒物品、放射性物品）。（1）区域内村（居）民无非法制造、贩卖、私藏危险物品现象；（2）无危险物品被盗、丢失情况；（3）常住人口和暂住人口无使用危险物品违法犯罪案件。 　　17.落实安置帮教措施，搞好安置帮教工作。对劳释解教人员和缓刑、假释、保外就医人员、违法青少年、治安危险人员的安置帮教和监督改造、管控工作，组织、人员、措施落实，职责任务明确，工作经常化、制度化。（1）上述人员的列管率达100％，违法青少年经帮教后停止违法活动一年以上的达80％以上，劳释解教人员就业安置率达90％以上；（2）劳释解教人员重新违法犯罪率控制在3％以下；（3）缓刑、假释、保外就医人员无重新违法犯罪情况。 　　18.加强法制宣传教育，全面开展依法治理活动。区域内各村、组和各单位法制宣传教育活动经常化、制度化，形式多样。（1）每季度至少进行一次法制宣传教育活动；（2）全年宣传法律、法规不少于10个；（3）依法治理措施落实，成效明显，公民法律意识普遍增强，各级各单位年内无败诉的行政诉讼案件和职务犯罪案件；（4）辖区居民（含暂住人口）违法犯罪率控制在1‰以内。 　　19.深入广泛地开展“反邪防邪”宣传教育，认真落实“反邪防邪”措施，引导辖区居民崇尚科学、文明、健康的生活方式，确保村（社）内无邪教组织活动，封建迷信活动也得到有效遏制。 　　20.坚持依法治理与以德治理相结合，加强社会主义精神文明建设，大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。 　　21.铁路沿线的村委会要以目标管理责任制为龙头，深入广泛地开展铁路法律法规、安全知识宣传教育和争创爱路护路模范村、光荣户活动，认真落实各项护路措施，积极维护铁路治安秩序，确保辖区内不发生涉路案（事）件和路外伤亡事故。 　　总之，要通过抓创安活动，形成共居一地，共保安宁，共促繁荣，共建文明的社会化机制。 　　五、考核和管理 　　（一）我县的创安工作考核，由县委政法委和县社会治安综合治理委员会办公室牵头负责，组织公安、司法等有关部门组成考核小组进行。按属地管理原则，各乡  （镇）负责组织开展辖区内村（社）、村（居）民小组和乡（镇）所属单位的创安活动考核工作。县对乡（镇）和县直单位进行考核。县考核乡（镇）的创安工作时，对村（社）的创安工作进行抽查。 　　（二）平安单位和平安乡（镇）的命名由县综治委负责。平安村社（小组）的命名由各乡（镇）党委和政府负责。省市命名表彰的依次分别从市县命名表彰的当中推荐。创安工作先进个人，从县有关部门和创安工作搞得好的乡（镇）有关部门、受命名表彰的单位（含社区、村、组）内产生。 　　（三）考核程序。创安工作的考核，首先由创建单位自检自查，向县委政法委和县综治办提交创安活动总结和考核验收申请表。县考核小组根据各单位的申请组织考核，经考核达到的，由县综治委命名。 　　（四）考核采取听、看、访、评结合的方法进行。“听”就是听取创安工作整体情况汇报；“看”就是看规章制度是否健全可行，看创安各项措施是否落实到位，看基础台帐建设是否齐全规范，看区域内整体容貌是否整洁；“访”就是走访辖区单位和群众，进行公民安全感调查；“评”就是在听、看、访的基础上，由考核小组讨论后提出意见，再报命名机关审批。 　　（五）考核坚持实事求是的原则，以台帐记录为依据（走访调查的内容除外），所有提供考核的项目和内容必须客观真实。如有弄虚作假的项目和内容，一经查实，扣完该项全部得分。 　　（六）单位和乡（镇）内发生重大群体性纠纷、闹事事件，群体性到省市县上访，重大事故，重特大、恶性案件以及其它严重影响单位、乡（镇）、村（社）、组形象的治安问题的，实行一票否决制。已经命名的，由命名机关在一个月内撤销平安称号。 　　（七）创安工作的巩固。创安工作必须常抓不懈，各级各单位要注重巩固已经取得的成果，并保持良好的发展态势。县创安考核小组每年都要按本实施方案第四项“考评标准”对平安单位和平安乡（镇）全面复核，经复核达标的继续保留平安称号，并进行通报表彰；不达标的撤销平安称号，进行通报批评。乡（镇）也要对“平安村  （社）”、平安小组进行检查复核。 　　（八）为保障年终市、县社会治安综合治理工作考核的顺利进行，各乡（镇）当年10月底以前完成对村社（小组）创安工作的考核和平安乡（镇）的申报工作（到时不再另行通知），各单位的申报工作也要在10月底前完成。逾期申报的作弃权处理。 　　（九）本方案中所指的以上、以下均含本数。 　　（十）本方案自2005年起执行，由石林彝族自治县社会治安综合治理委员会办公室负责解释。