——在政协石林彝族自治县第八届委员会第一次会议上
（2008年1月22日）
何中清
各位委员：
我受政协石林彝族自治县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况，请审议。
一、七届政协提案工作情况
（一）七届政协提案办理的基本情况。
七届一次会议以来，广大政协委员、有关人民团体以及政协各专门委员会，以邓小平理论和党的十六大精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作和人民群众普遍关心的重大问题，以高度的政治责任感和历史使命感，为我县的“三个文明”建设以提案的形式坦诚己见、建言献策，共提出提案487件，经审查立案487件，其中：委员个人提案324件，委员联名提案160件，政协专委会提案3件。487件提案按内容分，涉及城建、土地、环保方面的102件，占20.94%；农、林、水方面的100件，占20.53%；教、科、文、卫、体方面的58件，占11.91%；财税、金融方面的56件，占11.50%；道路、交通方面的46件，占9.45%；干部管理人事劳动方面的26件，占5.34%；旅游方面的20件，占4.11%；民政方面的19件，占3.9%；公安、政法方面的15件，占3.08%；工商企业方面的15件，占3.08%；发改方面的13件，占2.67%；民族宗教方面的2件，占0.41%；其它方面的15件，占3.08%。提案除提交县人民政府及有关单位、部门办理的外，县政协自办12件，占2.46%。在各承办单位的高度重视和努力下，487件提案都在时限内办理完毕，按要求答复了提案委员。面商率、答复率都达100%，满意、基本满意率达98.97%，提案采纳率达38.39%。487件提案的办理情况是：满意的454件，占93.22%；基本满意的28件，占5.75%；不满意的5件，占1.03%。办理的结果是：已解决或部分解决以及正在解决的187件，占38.39%；已列入规划或经常性工作逐步解决的203件，占41.68%；因条件限制或其它原因不能解决或暂不能解决，但已向委员作出解释说明的97件，占19.92%。其中：2007年七届五次会议以来，共收到委员提案88件，经审查委员会审查，立案88件。其中：委员个人提案56件，委员联名提案32件。88件提案中，涉及土地、城建、交通、环保、乡镇企业方面的44件，占50%；涉及农、林、水方面的12件，占13.6%；涉及教育、科技、文体、卫生、宗教方面的10件，占11.3%；涉及财税、金融、旅游方面的10件，占11.3%；涉及公安、法院、民政、劳动人事方面的10件，占11.3%；涉及政协方面的2件，占2.2%。88件提案的办理情况是：满意的86件，占97.8%；基本满意的2件，占2.2%。被采纳的38件，占43.2%；纳入计划逐步解决的39件，占44.3%；因条件限制或其他原因不能解决但已向委员作出解释说明的11件，占12.5%。
过去的五年，是石林各族人民认真贯彻落实“十五”规划和“十一五”规划的重要时期，在这期间，石林县大事喜事不断，大批重点工程和重点项目先后启动建设，五十周年县庆、申报世界地质公园和世界自然遗产、创建国家“五A”级景区和国家卫生县城先后获得成功，有力地推动了石林经济社会的快速发展。在全县经济社会空前发展的同时，也给政协的提案工作带来了新的机遇和新的要求，委员们紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作，运用提案这一最直接、最有效、最能体现群众意愿的方式积极建言献策。不少提案有情况、有分析、有解决问题的具体建议和措施，客观务实，做到了严肃性、科学性、可行性的统一，因而受到了县委、县人民政府和各承办部门的高度重视和支持，很多提案得到了采纳，提提案委员对办理的满意率也相对较高。
（二）七届政协提案的主要工作情况。
提案工作是政协工作的一个重要内容。县政协主席会议及常委会议高度重视提案工作，把提案工作提到重要议事日程，进行专题协商和专题研究。五年来，在全体政协委员和各部门的关心支持下，按照全国、省、市各级政协会议对提案工作的要求，围绕县委、县人民政府的中心工作，主要做了以下几个方面的工作。
1.认真学习促进提案质量的提高。五年来县政协常委会组织委员们认真学习《中国人民政治协商会议章程》、《政协提案工作条例》和省、市人民政府、政协编印的政协提案办理工作手册，深刻领会其精神实质，并很好地用以指导提案的实践，提高了提案工作的“三个质量”，为做好提案工作打下了坚实的基础。
2.认真抓早抓实提案征集工作。为了帮助政协委员提出有一定质量和水平的提案，对委员进行专题提案培训并在每次全会召开前就给委员印发了“提案表”，促使委员们深入基层、深入群众做好调查研究，深思熟虑提前准备，提出较高质量的提案。
3.认真做好委员提案的分类整理和交办工作。为便于对提案进行督办及跟踪办理，我们将收集起来的提案进行整理、编号、登记造册，在登记中发现有的提案格式不规范、内容不完整、字迹难予辨认等问题，我们找到提案委员核实，一一纠正后再交有关部门办理；对县政协直接办理和交办的提案，提案委认真按程序办理并做好跟踪督办工作。在具体办理中，针对个别委员提提案时内容表述不清楚，不是一事一案，而是一案多事，难以落实承办单位的情况，及时与县政府办联系，找到提提案的委员听取意见后，再到承办单位协商交办，最终确定承办单位，完成交办工作。在办理中，由于各承办单位和部门都坚持了“先调研、后面商、再答复”的原则，从而使调研率、面商率、答复率均达100%。
4.建立、完善重点提案办理制度。为确保提案办理质量，以点带面进一步推动提案办理工作，使提提案的委员满意，自七届一次会议以来，逐步建立、巩固和完善了重点提案办理和督办制度。每年都从所提提案中选出五件反映我县经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题中有份量、有影响的提案作为重点提案，五年间共确定了25件，分别由主席和驻会副主席各负责一件进行督办。由于督办有力，承办单位更加重视，办理更加认真，25件重点提案基本都得到了落实。
通过建立、巩固和完善重点提案督办制度，有力地推动了提案办理工作，促进了石林的精神文明、政治文明和物质文明建设。例如：2004年毕东红委员提出《应建立世界地质公园纪念碑》的提案，得到了县委、县人民政府及承办部门的高度重视，石林地质公园纪念碑于2004年7月5日建设完毕，并在石林景区举行了隆重的揭碑仪式，纪念碑的建成，又为石林风景区增添了一道亮丽的风景线；李建民委员提出的《建议在东城区新建科普场馆、青少年活动中心、工会活动中心为一体的公益设施》的提案，符合石林县东城区发展建设的实际，在县委、县人民政府的高度重视下，已于2006年3月建成并投入使用；2006年罗有华委员提出的《重新制定职工出差、下乡补助标准》的提案，得到了县人民政府、县财政局的高度重视，县财政局经过认真的调查、研究，制定了新的出差下乡标准，经县人民政府批准于2006年11月份开始执行。
5.建立提案工作表彰制度。县政协高度重视政协委员的意见和建议，针对杨礼有委员在七届四次会议期间提出的《关于对重点提案人及承办单位应给予奖励》的提案，县政协认为此提案提得非常好，非常有针对性，多次找到提案委员，作了认真的调查研究，最后主席会议决定从七届五次会议开始采纳杨礼有委员的建议，对重点提案人和提案承办单位给予表彰，为此，在2007年政协七届五次会议上首次表彰了当年5件重点提案的提案人和这5件重点提案的承办单位，进一步增强了委员提提案和提好提案的积极性。
6.建立提案办理成效隔年跟踪监督机制。根据七届五次会议上毕宏志委员提出的《关于改革提案办理成效隔年监督机制，以期确保提案办理取得实效》的提案，县政协经过认真研究，认为委员的提案提得非常好，改进提案办理机制，建立健全提案办理制度，对提案办理成效特别是“重点提案”实行隔年跟踪监督很有必要，势在必行，这将对提高提案质量，办理质量起到一定的推动作用，为此，县政协组织了部分政协委员对四次会议以来承办重点提案的部门作了跟踪督办，通过督查证明，确实存在对委员的提案办也办了，正在加紧落实，委员也比较信任并签字表示满意，但随后并未认真落实，而是把提案委员的提案表装袋进柜，不了了之的情况，经过跟踪督查，我们对个别承办部门提出了改进落实的意见和建议。
7.配合政府办做好目标考核工作。县人民政府非常重视政协委员的提案办理工作，每年都以县人民政府办公室的名义下发关于做好政协提案办理工作的考核通知，对各承办单位的提案办理工作提出了具体的目标考核要求，并纳入年终考核范围。每到年底，提案社会联络委都积极配合县人民政府办公室做好对各承办单位提案办理工作情况的检查考核。
（三）七届政协提案工作体会。
回顾过去五年的提案工作，我们主要有如下几点体会：
1.加强理论学习，不断提高对提案工作重要性的认识。提案工作涉及面广，政治性、政策性强，是人民政协履行职能的重要方式，是宪法和人民政协章程赋予委员的权力和职责，是各级行政部门义不容辞的责任，是实行社会主义政治民主的重要渠道，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是人民政协具有全局性的重要工作。我们无论是提提案者，提案工作者和承办部门，都应把提案工作作为一项重要的政治任务来完成，要把提案办理提高到实践“三个代表”重要思想的高度来认识，要把实现和维护好最广大人民群众的根本利益作为做好提案工作的出发点和落脚点，要把关注民生作为提案工作责无旁贷的任务。因此，我们要加强理论学习，增强群众观点，坚持情为民所系、言为民所建、利为民所谋，按照中央、省、市政协的要求，认真研究和解决提案工作中的新情况、新问题，努力开创提案工作的新局面。
2.各级党政领导高度重视提案工作，是提高提案办理质量的关键。县委、县人民政府历来高度重视提案工作。每年都以县人民政府办公室名义下发关于做好提案工作的通知，并成立办理工作领导小组，由县长亲任组长，各位副县长和县政府办公室主任任副组长，要求凡承办5件办理件以上（含5件）的单位都要成立办理工作领导小组，并把各承办单位的办理工作纳入年终考核范围，办理中，县长、各位副县长对一些事关全局的重点提案直接参与协调和督促办理。同时县政协加强领导，更进一步形成了做好提案工作的组织保障。为了使政协提案工作更好地与社会发展相适应，常委会、主席会切实加强领导，充分发挥全体政协委员提提案的积极性，注重发挥提案社会联络委员会的协调和联络作用；注重培养一支政治思想、业务素质过硬的提案工作骨干队伍，并建立一套完善的工作制度，县政协建立了主席、驻会副主席重点提案督办制度。实践证明，凡是党政领导重视、亲自过问并参与办理的部门或单位，提案的办理和落实就比较好，成效就显著，满意率就高。如，县水务局、交通局、财政局、建设局、发改局等单位在提案的办理中就是领导重视，注重落实，提案的办理效果就好，质量就高，委员就满意。
3.提高提案质量是做好提案工作的基础。提案质量是提案工作的生命，提案工作的主要任务之一就是要想方设法抓好提案的质量。所谓提案质量主要包括五个要素，首先是对所提提案情况要清楚，调查要深入，分析要准确；其次是建议意见和措施要切实、具体、可行；三是对相关的政策要清楚明了，要有理有据，符合当前政策法规；四是现实的条件和财力能够付诸实施；五是要有大局和全局观念，注重事关全县经济社会发展的大事。本届政协提案与上届政协提案相比，最显著的特点之一就是质量有了明显的提高。上届政协收到提案530件，经审查、立案480件，其余50件作为信访件处理，而本届政协虽然只收到提案487件，但经审查都符合立案标准，全部给予立案办理，很多优秀提案对石林的经济社会全面协调发展起到了有力的促进作用，如前面所述提案等等。
各位委员、各位同志，七届政协的提案工作有了新的进展，取得了一定的成绩，这是县委、县人民政府高度重视支持的结果，是全体政协委员、政协工作者、各承办单位、各协调部门共同关心、支持和努力的结果。在此我代表县政协各位领导、各位委员向各承办单位、各协调部门表示衷心的感谢！我们虽然取得了一定的成绩，但是，我们所取得的成绩与新形势下新任务的要求还有一定的差距，还存在着很多的不足，主要有：与委员联系沟通较少；对委员提案的办理、跟踪回访有待加强；提案办理工作的主动性和创新意识还不够。对此，我们要认真研究，采取措施，加以改进。
二、八届提案工作的任务
在第八届的提案工作中，我们要承前启后，继往开来，发扬七届政协的好思想、好作风和好方法，充分发挥广大政协委员的积极性，继续加强对政协提案工作的领导，着重抓好以下几个方面的工作：
（一）加强理论学习，提高业务素质，进一步增强做好提案工作的使命感和责任感。
在今后五年的工作中，我们要以党的十七大精神为指导，在常委会、主席会的领导下，进一步加强政治理论和业务知识的学习，把思想和行动统一到中央和省、市、县委关于推进人民政协事业发展的一系列重要指示精神上来，坚定人民政协工作大有可为的信心，与时俱进、勇于开拓，不断提高提案工作的水平。要把提案工作放在政协全局的重要位置，进一步增强做好政协提案工作的使命感和责任感，提高履行职能的水平，增强履行职能的实效。
（二）引导委员、人民团体、政协专委会多提提案，进一步提高提案质量。
提案工作要坚持以科学发展观为指导，关注我县经济社会发展全局，围绕我县“十一五”规划提出的目标和任务，对事关我县经济社会发展全局的一些综合性、战略性、前瞻性的重大问题进行深入的调查研究，提出有见解、有质量、有可操作性的意见建议，确保无论是个人提案还是集体提案都问题准、观点明、对策实，力争提案提出的意见建议能为各级各部门各单位决策所采纳。
（三）提案工作的基础条件，是要把提案办理工作的规范化、制度化、程序化三化建设推向新阶段，促进办理质量的提高。
要进一步严格程序，从而推动党政部门完善办理制度，形成更加科学的提案办理工作机制，进一步加大督办力度，着力提高提案的落实率和满意率。
（四）进一步充分发挥提案社会联络委和各联系小组的作用，促进提案工作又好又快向前发展。
一是要做好提案的收集、整理、审查、立案、交办、督办、回访，对重点提案和被采纳的提案进行监督落实；二是要积极支持配合有关单位做好提案的调查分析、书写分类等工作；三是要积极参与各人民团体、工商联、公检法司等社会各界的社会活动及民主监督工作，为提高提案质量奠定广泛的社会基础。
（五）围绕重点工作积极建言献策。
2008年要结合县委、县人民政府的中心工作，充分发挥提案工作的优势，积极为我县的重点项目、重点工作及社会热点难点问题出谋献计，促进我县各项工作再上新台阶，为八届政协提案工作开好头、起好步。
各位委员、同志们，“十一五”时期是我县全面建设小康社会，加快推进现代化建设的关键时期。提案工作是人民政协的一项全局性的工作，让我们在新一届政协常委会的领导下，开拓创新，扎实工作，把我县的提案工作提高到一个新的水平，使之再上新台阶，再创新业绩，不断开创石林政协提案工作新局面，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐石林作出新的贡献。
报告完毕。
