实施石林品牌战略 加快彝乡科学发展

(2005年2月1日 14:57)

党的十六届三中全会提出牢固树立和全面落实科学发展观，实现“五个统筹”，对于指导石林彝族自治县（以下简称石林县）实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大而深远的意义。从石林县的实际出发，探索一条以实施石林品牌战略为主导的发展路子，是实现彝乡经济社会科学发展的必然选择。     一、县情和优势     石林县属云南省昆明市郊区县，地处昆明、曲靖、红河、文山四地州（市）交汇面上，距昆明77公里，共有县、乡道路600余公里，境内铁路、高速公路四通八达、纵横交错，交通十分方便。全县国土面积1717平方公里，耕地27万亩，草场73万亩。主产水稻、玉米、烤烟、畜产品、果品和食用菌类等，是全国肉羊、奶山羊基地县，全国烤烟基地县。全县辖8乡2镇，88个村民委员会，4个居民委员会，总人口23万人（其中少数民族人口占34%）。2003年，全县实现国内生产总值12.79亿元，全社会固定资产投资4.45亿元，社会消费品零售总额4.58亿元，地方财政收入1.04亿元，年接待游客151.3万人次，综合收入3.7亿元。     从现实的经济发展实力上看，石林县是一个经济小县、弱县，经济发展速度不快，总量不大，支持经济发展的产业基础不牢固；从长远发展的角度看，石林县具有三大发展优势：     一是旅游资源优势。石林县有世界一流的喀斯特景观，国家级风景名胜保护区有350平方公里。石林喀斯特地貌以雄、奇、险、秀、幽、旷，闻名遐尔，有高原明珠长湖、月湖、圆湖、仙女湖等天然湖泊，又有芝云洞、祭白龙洞、白云洞等地下溶洞，还有落差达96米的珠江第一瀑——大叠水及列为云南省“五湖四山”开发重点的圭山国家森林公园等。目前，已开发供游人观赏游览的仅有誉为“天下第一奇观”的李子园箐石林（即大、小石林）和乃古石林、长湖、大叠水四个景区，共计40余平方公里，蕴藏的旅游业开发潜力还非常巨大。石林县“夏无酷暑，冬无严寒，干湿分明，四季如春”，森林覆盖率42.2%，多年空气质量等级保持在二级以上，具有最适宜人居的气候环境。加之石林县现已拥有世界地质公园和国家重点风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园、全国文明风景旅游区示范点等品牌，旅游业发展优势极为明显。     二是民族文化优势。以阿诗玛为代表的彝族撒尼文化在长期的发展中形成了深厚的文化底蕴和独特的文化价值，在世界上产生了广泛影响。独具特色的节庆、居所、饮食、服饰构成民族文化亮丽的风景线。彝族撒尼叙事长诗《阿诗玛》成为中国百年百部优秀作品、电影《阿诗玛》创造了中国电影史上三个第一（第一部彩色宽银幕立体声歌舞片，第一部反映云南少数民族古代生活的音乐风光片，第一部荣获西班牙桑坦德国际音乐舞蹈电影节“最佳舞蹈片”的中国影片）、舞剧《阿诗玛》荣获“中华民族二十世纪舞蹈经典作品金像奖”，以民间口传艺术阿诗玛片断改编的歌曲《远方的客人请您留下来》成为中国迎宾歌曲代表并被定为云南旅游代表歌曲，一年一度的彝族传统节日——火把节被誉为“东方狂欢节”。全县共有专业和业余文艺队伍600余支，从业人员2万余人。石林县因此被授予“全国文化先进县”、“现代民间绘画画乡”荣誉称号，被誉为“歌舞之乡”、“摔跤之乡”等。     三是交通区位优势。石林是滇东南三地州18县进入昆明的必经门户。国道324线和326线过境石林，南昆铁路过境46.7公里，昆石高速公路县境内段长7公里。预计2004年9月，九石阿旅游专线县内段76公里正式通车，把九乡、石林、阿庐古洞三个国家级风景名胜区联接起来，形成以石林为中心的旅游圈；预计2005年底，曲石高速公路县境内段15公里通车；预计2006年，石蒙高速公路县境内段32公里通车；从而，县境内将形成“三高过境，一专串境”的现代化交通网络，昆明到石林只需50分钟，石林成为昆明的近郊县，曲靖到石林只需80分钟，蒙自到石林只需100分钟，石林将成为区域性的交通枢纽。     二、战略和目标     石林县以烤烟稳县、工业强县、旅游立县、生态美县为战略目标，确定了“33532”发展战略、现代化城市发展战略。    “33532”发展战略，即发挥资源、文化、区位三个优势，实施对外开放、科教兴县、小城镇发展三个战略，加快粮烟种植业、科技型工业、旅游业、绿色产业、畜牧业五业发展，实现烤烟稳县、工业强县、旅游（生态）立县三个目标，逐步形成石林路城市经济带和九石阿旅游专线山区经济带两个经济带。     石林现代化城市发展战略，即今后30年，通过县城至石林景区道路——石林大道、东城区、石林旅游服务区、工业科技园区“一路三区”建设，加速形成石林路城市经济带，加快城市发展步伐，逐步形成以巴江为绿色主轴的县城至石林片、北大村片、板桥片“一河三片”块状城市新格局，按生态旅游城市理念建成现代化城市——石林市，基本实现城市现代化。主要奋斗目标是：到2008年，全县国内生产总值比2000年翻一番，初步建成旅游城市；到2015年，全县国内生产总值比2008年再翻一番，初步建成优秀旅游城市；到2035年，国内生产总值达到115亿元(2000年价格)，人均国内生产总值3.3万元（约4000美元）；第一产业增加值占国内生产总值的比重低于15%，第三产业增加值的比重高于55%；城市人口达到20万人；人均受教育年限达到12年以上；恩格尔系数低于40%；平均预期寿命超过72岁；全市绿化覆盖率50%；城市人均公共绿地面积达到15平方米以上。初步建成生态物种多样，人居环境优良，城市经济繁荣，旅游主导产业高度发达，人居环境和投资环境最好的生态旅游城市，实现现代化城市的可持续发展，把石林建成滇东南的旅游经济小中心、区域交通小中心和民族文化小中心。     三、重点和措施     （一）修三路，加快现代化公路交通网络建设。     紧紧抓住云南省加快公路、铁路、航空立体交通特别是现代化公路交通网络建设的重大机遇，全力配合省及有关州市建设西（陆良县西桥）石（林）高等级公路、石（林）蒙（自）高速公路和九（乡）石（林）阿（庐古洞）旅游专线，最终形成“三高过境，一专串境”的现代化公路交通网络。与此同时按照城乡结合、城乡互动、城乡联网、城乡同步的建设发展原则，加大城市、城镇道路和乡村公路建设力度，全力构建县域现代化交通网络，拉近县域各经济点与县外各类市场的时空距离，为全面建设小康社会，建设现代化的石林市奠定坚实的交通基础。与此同时，着力加强电力、水利等基础设施建设，为发展工业项目，实施工业强县打好基础。     （二）建三区，营造优良投资环境。     石林建设生态旅游城市，按科学规划、以点带面、分步实施、稳步推进。最近5年，就是要高起点、高标准、高质量建设东城区、石林旅游服务区、工业科技园区和石林大道，搭建未来现代化城市的框架。从2004年开始，“三区”建设要率先形成全县生态旅游城市建设示范区、对外开放大平台、招商引资新窗口和县域经济增长新亮点。     （三）强三业，推动县域经济全面发展。     着力争创中国知名石林烤烟品牌。坚持“数量种够、质量种好、品种种纯、效益提高”的方针和“石林农业的优势在烤烟，烤烟的优势在优质，优质的关键在科技，科技的主体在烟农”的思路，切实增强品牌意识，培育优良品种，利用先进的生产配套管理技术提高烟叶质量，生产市场需要的优质烟叶，以高等级合格率创品牌。走质量效益型的道路，提高科技烟和生态烟的含量，打造国内知名品牌。     全力打造世界知名石林旅游品牌。在石林申报世界地质公园成功的基础上，全力申报世界自然遗产。加快石林旅游服务区建设，使其成为石林旅游业二次创业的新起点和突破口。积极创建优秀旅游城市，使之与国家重点风景名胜区相匹配。深化旅游企业改革，逐步实现政企分开。完善“石林管理模式”，推进国际标准化管理。加强安全防范和社会治安综合治理，确保景区安全、环境优美、秩序井然。深入研究和挖掘以阿诗玛文化为代表的民族传统文化，加快传统文化与现代文明相互融合、推陈出新的步伐，以文化创新促进旅游业发展，使之成为旅游业发展的永恒动力。深入研究世界旅游动向，细分旅游目标市场，精心策划宣传项目，广泛开展宣传促销，不断拓展客源市场。     积极培育云南知名石林山羊品牌。按照“树上山，粮下川，羊进厩”的思路，以圭山山羊养殖被列为省级农业综合开发项目为契机，做大做强羊产业。加强良种繁育基地建设，大力推广优质饲草种植和高床厩养技术，加强疫病防治，加大养殖大户的扶持力度，增强幅射带动作用。加快发展加工型龙头企业，大力开拓市场。打造具有石林特色的羊产业品牌，努力把以羊产业为主的畜牧业培育成为与旅游、烤烟齐头并进的又一支柱产业。     （四）创三制，增强发展活力和动力。     创立经营石林的机制。切实转变“国家资源”必须“国家经营”的观念，把石林当作一种可以通过快速周转获取更大利益的资本，大胆借鉴发达国家对旅游资源的市场运作经验，实行现代企业运作方式，逐步实现“政、事、企”分离、所有权和经营权分离。把景区资源的经营权引向市场化运作，走大开放的路子，提高经济效益，发挥带动作用，促进第三产业发展。     创立经营土地的机制。坚持统一规划、统一征用、统一储备、统一开发整理、统一供应、统一市场、统一监督管理的原则，形成更加完善的市场经营机制。通过“生地”变“熟地”，“闲地”变“俏地”，实现政府宏观调控下的土地资源市场化配置。积极探索经营土地的新途径，通过经营土地筹集建设资金。建立和完善统一的土地交易有形市场，使各类土地使用权的转让和交易等进入市场，依法进行公开交易。     创立经营城市的机制。通过经营城市来建设城市、发展城市、扩大城市。运用市场化手段，加大城市有形和无形资产经营力度，实现城市自我积累、自我滚动、自我发展。建立市场化、多元化投融资机制，拓宽融资渠道，广泛招商引资，吸纳民间资金、境外资金、政策扶持资金投资开发城市各个领域，推动石林城市建设的快速发展。全面放宽进城准入条件，鼓励农民进城务工经商，鼓励和吸引各类人才到石林干事创业，鼓励社会各方面力量参与城乡建设。进一步强化城市各项管理，提升城市公共管理和社区服务水平，努力把石林建设成为最适宜人居住和创业的地方。